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沙河市人民政府关于法治政府建设情况报告

发布时间:2018-12-17    来源:政府办    浏览次数: 打印

                      沙政字〔2018〕64号

沙河市人民政府
关于法治政府建设情况报告

2018年,全市行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,全面推进依法行政,进一步转变政府职能,规范行政行为,健全依法化解纠纷机制,政府公信力和执行力不断提升,法治政府建设取得明显进展。现将有关情况报告如下:
一、加强组织领导,法治政府建设推进力度明显加大
(一)切实履行法治建设第一责任人职责。法治沙河建设在市委统一领导下进行,建立了党委领导,政府实施,人大、政协监督,各部门积极履职,全社会共同参与的工作格局。深入贯彻《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,进一步推动各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。按照省市以及沙河市委《关于全面推进法治沙河建设的实施意见》的有关要求,8月份对市委法治沙河建设领导小组组成人员进行了调整充实,由市委书记为组长,市政府、市人大、市政协主要负责人为副组长,市政府法制办主任担任市委法治办常务副主任,抽调人员与市政府法制办合署办公,市委法治办对法治沙河建设统一领导、统一部署、统筹协调。为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《河北省法治政府建设实施方案》,进一步加快推进法治政府建设步伐,切实履行法治建设第一责任人职责,着力优化营商法治环境,为实现沙河加快转型、绿色发展、跨越提升,依据邢台市《2018年法治政府建设工作建设要点》,并结合沙河实际,于2018年4月4日以市依法行政领导小组文件印发了《2018年法治政府建设工作建设要点》,明确年度法治政府建设总体要求和重点工作,对法治政府建设进行全面部署。
(二)刊发“一把手谈法治”署名文章。邢台市委法治办转发了省委法治办《关于在有关媒体刊发(播发)“一把手谈法治”有关文稿的通知》,接到通知后,我市高度重视,市委书记批示市委办立即组织材料并亲自修改后上报。河北法制报《法治纵深》栏目于2018年1月4日全文刊登我市市委书记署名文章《严格依法行政 强化责任担当 全面推进法治沙河建设》。10月17日,邢台日报《学习宣传宪法 贯彻实施宪法•高端访谈》栏目刊登我市市委书记署名文章《加强宪法学习  强化使命担当》,沙河市报10月19日头条也进行了转载。
(三)加强督导考核。市法制办牵头对市政府各部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》情况进行了督查,对有关部门提出整改建议。加强依法行政考核,创新考核方式,注重考核实效,并将考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核体系,考核“指挥棒”作用更加凸显。2018年1月2日,市政府印发了《关于开展2017年度依法行政考核工作的通知》,对各乡镇办、开发区管委会和市政府有关部门进行2017年度依法行政考核。考核活动由市依法行政领导小组办公室负责组织实施,抽调市政府部门主管副职和市政府法制办人员组成联合考核组,深入被考核单位部门实地考查依法行政和法治政府建设情况,采取听取汇报,查阅有关文件资料、会议记录、媒体宣传材料等进行。考核结果分优秀、良好、合格和不合格四个等次,市政府对考核结果进行通报,被考核单位对考核中发现的问题及时进行整改,市依法行政领导小组办公室对整改情况进行督导检查。认真贯彻落实法治政府建设情况报告制度,按要求及时向邢台市政府报告我市法治政府建设情况。
(四)强化领导干部学法用法。将学法作为市政府常务会的必修课,系统学习了习近平总书记关于法治建设的重要论述和有关法律、法规。在内容上,兼顾国家宪法、国家最新修订的法律法规、省政府最新地方性法规规章,更突出与政府工作密切相关的法律法规学习;在效果上,每次市政府常务会学法之后,将学法信息和相关内容在报纸上刊发,在全市营造了学法用法的浓厚氛围。2018年政府常务会议学习了《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国环境保护税法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《河北省消防安全责任制规定》、《河北省优化营商环境条例》、《邢台市河道采砂管理条例》和《河北省地方金属监督管理条例》等法律、法规。今年举办领导干部法制讲座3次,学法考试2次, 4月20日上午,在市委党校举办的新知识大讲堂上,邀请河北司法警官职业学院的李明宝教授为我市领导干部以“加强法治思维,严格依法行政”为题讲解了新的《宪法修正案》和行政执法过程中应当遵守的基本原则,李教授通过以案说法的形式为四大班子领导、市直单位一把手和乡镇办乡镇长进行了深刻阐述,收到很好的教育效果。通过深入系统的学法活动,领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力明显提升。
二、坚持法治思维,依法全面履行政府职能
(一)全面深化“放管服”改革。行政审批局推行“综合受理”,实现办事找“一个窗口”。改革审批服务方式,实行“一窗受理”、“一套标准”、“一网通办”、“一站服务”新模式,实现审批服务“一窗受理、数据共享、效能提升”三大功能,使企业和群众办事“进一扇门”,找“一个窗口”,进一步提升了群众的满意度。推行“三减一提”,实现审批服务大提速。一是减环节。凡法律法规没有明确规定的环节、可有可无的环节一律取消;凡需要内部多个股室共同办理的,一律实行“内部联办”;可以在网上办理的,及时引导企业和群众网上办理,不让企业和群众“跑”窗口;能在上门服务、现场踏勘、联合审查时补充的,不让企业和群众再到窗口(股室)办理;可以通过单位部门间征询意见完成的,由审批股室主动内部征询,不让企业和群众“跑”单位部门。二是减材料。按照“应减必减,能减必减”的原则,对上级明令要求取消的申报材料坚决予以取消,凡能通过网络共享的材料、通过互联网或电子证照库等能自行查明的材料,原则上一律不让企业和群众提供,确有必要的只提供证照或批准文书名称、文号、编码等信息。三是减时间。进一步压缩承诺办理时限,把更多的承诺件转为即办件,凡审批标准明确、条件简单、不需要专家论证和现场踏勘,只需要进行形式审查的,实行即来即办。四是提醒服务。对企业和群众记不住、容易忘的事项,比如:企业经营期限到期延续等,落实“提醒、警示、预告知”责任。推行“互联网+政务服务”平台,实现“一网通办”。加快“互联网+政务服务”平台的基础硬件建设和软件升级,启用河北政务服务网,加强市、乡智慧政务大厅建设,推动政务服务网络向乡镇和村延伸,实现“一网通办”。加强平台运行基础环境建设,建设标准化机房,同时,在每个乡镇选择一个试点村,共确定13个试点村,进行“互联网+政务服务”村级试点工作,实现市、乡、村三级政务服务平台互联互通。市行政审批局多次分期分批对河北政务服务网中涉及的31个市直各相关单位开展系统应用培训和录入指导,开通技术支持热线,及时处理解决事项录入过程中遇到的困难和问题。目前我市政务服务事项共380项,已按期完成入库工作,并在本级政务服务展示页面公告公示栏及时全部更新。推进线上线下业务办理、实体政务大厅和网上服务平台的有机融合,加强智慧政务大厅建设,通过设置自助服务办理区,方便服务对象通过自助终端设备,实现自助办理业务,逐步引导服务对象网上注册认证和申请办事,实现线上线下办事无缝衔接。目前,行政审批局服务窗口已全部接入外网,行政审批、服务事项的上线运行已全面开展,全局247个事项都已实现全过程网上办理和预审办理。推行容缺受理、承诺办理。对重点项目、国计民生事项,推行申请人缺非要件“容缺受理”,缺非主要材料“承诺办理”,建立绿色通道,企业和群众可以通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交可容缺受理、承诺提交的材料,确保企业和群众不再多跑。
(二)深入推进商事制度改革。进一步扩大“多证合一、一照一码”范围,在全市范围内实行“五十二证合一、一照一码”,以“减证”促进“简政”,实现了“一网通办、一窗核发、多部门信息化互联互通”工作模式,进一步降低了市场准入门槛。截至2018年11月底,全市企业净增长998家,完成了邢台市市场主体增量年度目标,极大激发了市场活力。全市推行企业登记全程电子化,大力推行网上申报、审批、登记,推广企业注册登记“两不见面”工作机制。推行名称预先核准外网申报和企业注册登记“审核合一”制。“一审一核”业务范围内对非关键性材料倡导“容缺受理”,提交材料若有缺失可以在拿证的时候补上,切实落实好“最多跑一次”改革政策,真正做到为企业和群众办实事。全面开展融资助企服务。2018年,行政审批局共帮助“河北金鼎矿业有限公司”等13家企业融资金额达1.467亿元,为企业雪中送炭,缓解了企业资金周转的难题,助推经济持续健康发展,得到了良好的社会反响。
(三)持续深化简政放权。承接上级政府下放的行政职权10项,取消行政职权17项。制定了政务服务清单,涉及25个单位,政务服务事项383项。制定了《关于公布“马上办、网上办、就近办”及“最多跑一次”政务服务事项的通知》,实现了“最多跑一次”政务服务事项比率达到78%。编制公开了《沙河市行政许可事项目录》,共涉及行政许可事项286项,其中县级终审行政许可事项225项,县级初审转报行政许可事项1项,县级待国务院规范和明确的事项58项。
(四)切实加强市场监管。对事关民生的食品、药品、商品、卫生、安全生产等重点领域,加大执法力度,依法严厉查处违法行为,截至11月底,全市2018年食品药品违法案件386件、侵权假冒案件7 件、不正当竞争案件1件、网络违法案件2件、虚假违法广告案件5 件、不合格商品案件31件;成品油违法案件63件,卫生计生违法案件37件,安全生产违法案件195件,有效维护了市场秩序和人民群众的生产生活秩序。
三、全面加强政府法制工作,努力营造良好的法治环境
(一)扎实推进依法科学民主决策。市政府高度重视行政决策的科学化、民主化、法治化,不断建立健全行政决策合法性审查机制,政府出台文件、签订合同、协议等均由政府法制办把关,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论、不作出决定。制定《沙河市人民政府工作规则》,并认真遵照执行。市政府坚持把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围,并使之制度化、规范化,努力提升行政决策法治化水平。市政府法制办截至11月底共审核市政府、市政府办文件363件,其中规范性文件6件,审核协议、合同及重大决策事项51件。健全政府法律顾问制度,聘请了三家律所6名市政府法律顾问,并充分发挥法律顾问在合同协议、重大决策等方面的“智囊团”作用,截至目前法律顾问提出合理化意见建议40余条。根据《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》,经市政府各部门申报、政府法制办筛选审查,确定19项2018年度重大行政决策事项,并在市政府网站予以公布。
(二)做好规范性文件清理。为深入推进“放管服”改革,确保国家、省和邢台市各项改革措施有效落实,依据上级有关要求,4月18日下发通知,利用4个月时间对规范性文件进行了全面清理。通过清理,宣布失效规范性文件9件,无建议废止、建议修改、列入修改计划的规范性文件。为认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的系列重要讲话和指示批示精神,更好地为民营经济健康发展提供坚实的法制保障、营造良好的法治环境、提供优质的法律服务,按照司法部印发的《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》和省市有关要求,要对涉及民营经济发展的规范性文件进行集中清理,已修改的市政府部门规范性文件1件,无废止、失效、列入修改计划的规范性文件。通过规范性文件清理,保证了法制统一和“放管服”改革政策落实,为开创新时代建设经济强市、美丽沙河新局面清除了制度障碍。
(三)开展罚没许可证年检。依据《河北省罚没财务管理办法》,7月2日,市政府法制办和财政局联合下发开展罚没许可证年检工作的通知,利用一个月时间对具有行政罚没主体资格的行政执法部门所持有的罚没许可证(正本)和其内设机构或派出机构所持的罚没许可证(副本)进行了年检。共22个单位的22个正本和95个副本通过审验,另外新办罚没许可证正本2个,副本3个。
(四)严格行政执法人员资格管理。8月17日组织新增行政执法人员进行培训考试,并对持证的行政执法人员和执法监督人员开展年度审验,共1500人考试合格,对退休、调离、未参加考试、考试不合格等持证人员的证件予以注销,共计133人。本年度我市新增行政执法人员209人,10月份分批次参加了邢台市法制办举办的为期两天的公共法律知识培训。
(五)抓好行政执法公示栏建设。省、邢台市下发通知要求做好行政执法公示专栏建设,我市也专门下发通知要求各行政执法部门公示2018年以来所有的事后公开项目,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等。截至目前上传数据7500余条。
(六)加强行政复议和行政应诉。按照《河北省行政复议案件办理程序规定》、《河北省行政复议案件办理全过程记录制度》等制度,进一步规范行政复议办理程序,成立了市政府行政复议委员会,进一步提高了办案质量。行政复议:截至目前共办理行政复议案件18件,其中上期转办2件,新受理16件:复议决定维持8件,撤销5件,终止2件,确认违法1件;仍在审理中2件。行政诉讼:截至目前共办理14件案件,其中胜诉8件,未审结案件6件。
(七)组织做好普法宣传。充分利用电视台、报纸、政府门户网站等宣传媒介,认真开展“法制九进”活动,不断推进法治教育向机关、农村、学校、企业和家庭等处延伸,做到家喻户晓。同时,市政府各部门也通过宣传栏、标语、横幅、广播、“宪法宣传日”等方式不断向公众进行法律宣传教育,在沙河营造了浓厚的法治建设氛围。市普法办和市政法委联合在市电视台开辟了“平安沙河”法制栏目,沙河市报上开辟法制宣传专栏,市卫计局、国土局、市工商局、质检局等行政执法部门利用沙河市报宣传基本法和部门法律法规。12月4日上午,在第5个国家宪法日到来之际,全市“12·4”国家宪法日大型集中宣传活动举行,活动主题是“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”。此次“12·4”国家宪法日大型集中宣传活动参加人员200多名、摆放展板100余块、悬挂条幅50余条、发放各种宣传资料30000余份,接受咨询500余人次,进一步提升了广大群众的宪法和法律意识,营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
四、存在问题和不足及明年工作打算
2018年,我市法治政府建设取得新进展,迈出新步伐,但与全面实现法治政府目标、与上级领导对我市的要求、与广大人民群众的期望相比,仍然存在一定差距。主要表现为:一是有些领导干部法治意识和法治能力有待进一步提高;二是有些行政执法人员“有法不依、执法不严、违法不究”的现象时有发生;三是对行政权力的监督约束机制还不够健全,“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”的现象还在一定程度上存在;四是化解矛盾纠纷的法定渠道不够畅通,“信访不信法”的现象还比较普遍;五是齐抓共管、合力推进的工作运行机制没有良好形成,部分单位没有很好落实“谁执法谁普法”的责任制;六是有的部门法制队伍力量薄弱,与承担的工作任务不相匹配等。
2019年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全力抓好党的十九大关于依法治国新要求和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的贯彻落实,切实加强党对法治建设的全面领导,扎实推进依法行政、建设法治政府,为推动沙河创新发展、绿色发展、高质量发展提供强有力的法治保障。重点抓好以下工作:
(一)深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来,坚持深入学习宪法,认真组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识,坚持做到依宪行政、依法行政,坚定不移把法治政府建设加快向前推进。
(二)依法全面履行政府职能。深化政府机构改革,优化机构设置和职能配置;认真贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,不断优化营商环境;全面落实好“最多跑一次”改革;深入推进“多证合一”改革;完善政府公共服务平台建设,探索推进部门间行政执法信息共享机制。
(三)推动行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大决策合法性审查制度和行政决策评估相关制度,认真落实政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。
(四)促进严格规范公正文明执法。巩固深化行政执法“三项制度”成果,推动行政执法规范化建设;加强行政执法监督。全面实行行政执法人员资格管理制度,严格执行行政执法人员持证上岗制度;完善行政执法责任制,建立健全常态化责任追究机制。
(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步加强行政复议能力建设,不断提升办案质量和效率;进一步规范和改进行政应诉工作,提高行政应诉质量。
(六)全面提高行政机关工作人员依法行政能力。严格落实领导干部学法制度,加强行政机关工作人员法律知识培训,进一步完善对新提拔科级干部任职前依法行政考核和法律知识考试制度。

   2018年12月14日