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沙河市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2019-12-30    来源:司法局     打印

2019年,我市行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻中央全面依法治国委员会和省、邢台市有关会议精神,全面落实党的十九大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,全面推进依法行政,法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下:

一、强化组织领导,推动法治政府建设责任制全面落实

(一)切实履行法治建设第一责任人职责。深入贯彻《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,进一步推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。按照全市机构改革方案,成立了市委全面依法治市委员会,由市委书记为主任,市政府市长、市人大主任和市委副书记、政法委书记为副主任,在市司法局下设依法治市办公室,对全面依法治市工作统一领导、统一部署、统筹协调。4月29日、9月5日组织召开市委全面依法治市委员会第一次、第二次会议,传达学习了上级有关会议精神,听取了市政府依法行政和行政执法“三项制度”改革工作情况等汇报,研究讨论并通过了《中共沙河市委全面依法治市委员会2019年工作要点》和《2019年沙河市全面依法治市主要事项及责任分工方案》。按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》等文件要求,为进一步加快推进法治政府建设步伐,切实履行法治建设第一责任人职责,7月22日印发了《2019年法治政府建设工作建设要点》,明确年度法治政府建设总体要求和重点工作,对法治政府建设进行全面部署。(二)加强依法行政工作督导考核。为进一步推动法治政府建设深入开展,通过采取依法行政考核来定期检查和专项督查法治政府建设的工作进展。按照上级有关文件要求,对市依法行政领导小组成员进行了调整和充实,市政府市长为组长,市司法局局长为领导小组办公室主任,全面推行行政执法“三项制度”。4月10日,市依法行政领导小组办公室印发了《关于开展2018年度依法行政考核工作的通知》,对各乡镇办、开发区管委会和市政府有关部门进行年度依法行政考核。考核结果分优秀、良好、合格和不合格四个等次,市政府对考核结果进行通报,考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系。(三)强化领导干部学法用法。将学法作为市政府常务会的必修课,每次市政府常务会学法之后,将学法信息和相关内容在报纸、电视台和微信公众号新媒体上宣传,在全市营造了学法用法的浓厚氛围。今年政府常务会议学习了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《邢台市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《河北省行政执法监督条例》、《重大行政决策程序暂行条例》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中央生态环境保护督察工作规定》等法律、法规。严格落实宪法宣誓制度,领导干部就职前都进行宪法宣誓。今年组织宪法宣誓4批29人次。7月18日举办了全市县处级领导干宪法法律知识考试;7月26日在市委党校举办了第74期新知识大讲堂,邀请河北甲信律师事务所主任、中共邢台市律师行业党委副书记曹强为我市领导干部讲授“从行政诉讼法和行政执法三项制度看政府依法行政”课题,通过以案说法的形式为四大班子领导,市直单位一把手和主管副职,乡镇办乡镇长和主管副职,市政府主要执法部门法制科长、执法队长和部分执法人员等300多名参加培训学习人员解读政府依法行政的实现途径,进一步提升了政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

二、坚持法治思维,依法全面履行政府职能

(一)全面深化“放管服”改革。行政审批局推行“综合受理”,实行“一窗受理”、“一套标准”、“一网通办”、“一站服务”新模式,使企业和群众办事“进一扇门”,找“一个窗口”,进一步提升了群众的满意度;加快“互联网+政务服务”平台的建设,启用河北政务服务网,推动政务服务网络向乡镇和村延伸,实现“一网通办”;推进线上线下业务办理、实体政务大厅和网上服务平台的有机融合,加强智慧政务大厅建设,通过设置自助服务办理区,逐步引导服务对象网上注册认证和申请办事,实现线上线下办事无缝衔接;推行企业投资项目承诺制,建立了以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式,按照“清单之外无审批、无监督、无收费、无验收”的原则,推行以信用为核心的监管模式,为企业提供更便捷、高效、优质的服务,积极营造优质高效的营商环境。(二)深入推进商事制度改革。在全市范围内实行“五十二证合一、一照一码”,实现了“一网通办、一窗核发、多部门信息化互联互通”工作模式;全市推行企业登记全程电子化,大力推行网上申报、审批、登记,推广企业注册登记“两不见面”工作机制;简化企业普通注销程序,完善企业简易注销制度。(三)持续深化简政放权。推进政务服务标准化建设,编制了政务服务清单,涉及25个单位,政务服务事项380项;制定了《关于公布“马上办、网上办、就近办”及“最多跑一次”政务服务事项的通知》,实现了“最多跑一次”政务服务事项比率达到78%;编制公开了《沙河市行政许可事项目录》,共涉及行政许可事项282项。(四)深入开展“减证便民”行动。根据国家工作进展及时公布保留证明事项清单,坚决取消烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,减少各种繁琐环节和手续。(五)切实加强市场监管。对事关民生的食品、药品、商品、卫生、安全生产等重点领域,加大执法力度,依法严厉查处违法行为,截至12月底,全市食品药品违法案件222件、侵权假冒案件9件、不正当竞争案件4件、网络违法案件2件、虚假违法广告案件13件、不合格商品案件13件;成品油违法案件75件,卫计违法案件108件,安全生产违法案件200件,特种设备违法案件50起,有效维护了市场秩序和人民群众的生产生活秩序。

三、全力推进法治政府建设,努力营造良好的法治环境

(一)扎实推进依法科学民主决策。修订完善了《沙河市人民政府工作规则》,并认真遵照执行。市政府高度重视行政决策的科学化、民主化、法治化,不断建立健全行政决策合法性审查机制,政府出台文件、签订合同、协议等均由市司法局把关,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论、不作出决定。截至12月底市司法局共审核市政府、市政府办文件170多件,其中规范性文件8件,审核协议、合同、会议纪要及重大决策事项110余件。健全政府法律顾问制度,聘请3家律所法律团队为市政府法律顾问,并充分发挥法律顾问“智囊团”作用,截至目前法律顾问提出合理化意见建议80余条。根据《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》,经市政府各部门申报、市司法局筛选审查,确定4项2019年度重大行政决策事项,并在市政府网站予以公布。(二)做好规范性文件清理。为深入推进“放管服”改革,依据上级有关要求,6月19日下发通知,利用2个多月时间对规范性文件进行了全面清理,经清理我市共有29件予以保留,6件废止的,5件宣布失效的,4件列入修改计划。(三)开展罚没许可证年检。依据《河北省罚没财物管理办法》,7月15日市司法局和财政局联合下发开展罚没许可证年检工作的通知,利用一个月时间对具有行政罚没主体资格的行政执法部门所持有的罚没许可证进行年检,共20个单位的20个正本和63个副本通过审验,另外新办罚没许可证正本12个,副本16个。(四)严格行政执法人员资格管理。11月9日组织新增行政执法人员进行培训考试,并对持证的行政执法和执法监督人员开展年度审验,共1393人参加考试,对退休、调离、未参加考试和考试不及格等持证人员的证件按有关规定予以注销。(五)加强行政复议和行政应诉。按照《河北省行政复议案件办理程序规定》、《河北省行政复议案件办理全过程记录制度》等制度,严把行政复议案件质量关。截至目前,行政复议共受理34件案件,其中上期转办3件,新受理31件。其中复议决定维持15件,撤销12件,终止5件,仍在审理中2件;行政诉讼共办理8件案件,现均已审理完结,胜诉5件,败诉3件,胜诉率62.5%。

(六)组织做好普法宣传。市政府各部门充分利用电视台、报纸、政府门户网站等宣传媒介和书写、悬挂宣传标语、横幅等方式不断向公众进行法律宣传教育,在沙河营造了浓厚的法治建设氛围。在全市中小学开展“读法律书籍,当守法标兵”、“法制小记者”、“喜迎祖国七十华诞 千名法律人进千校”等多种形式的法治教育活动;“法治九进”和“送法下乡”活动不定期到乡镇办、重点企业、重点村进行了宪法、公证法和法律援助条例等法律法规的宣传;在沙河市报上开辟法制宣传专栏宣传《河北省行政执法监督条例》、《中华人民共和国特种设备安全法》等有关法律法规,在河北法制报刊登司法行政相关信息10余篇;自“七五”普法以来,我们利用8980148、12348这两部法律服务专线接受咨询1500余次,使广大群众足不出户就能接受免费的法律服务;司法局筹措资金25万余元谋划建设了市、乡、村三级法治文化阵地设施建设,投资近20万元建设法治文化主题公园。法治公园建设是在原有的公园基础设施上增加了一些法治文化元素,既做到了法律知识的普及,又丰富了城市公园的内涵;投资5000余元打造了葛村村委法治宣传阵地,投资5余万元与柴关乡在乡政府驻地联合打造了法治广场,通过设计安装法治宣传牌、宣传栏等方式,精心打造了与乡村整体环境融为一体的“法治村(居)大院”、法治广场等,不仅扮靓了乡村环境,更成为群众喜闻乐见的文化景观,使农民群众在潜移默化收到法治教育,增强了法律意识、自我约束能力和维权意识。

四、存在问题和不足及明年工作打算

虽然我市法治政府建设取得新进展,但与全面实现法治政府目标、与上级领导对我市的要求、与广大人民群众的期望相比,仍然存在一定差距,主要表现为:有些领导干部法治意识和法治能力有待进一步提高;部分单位没有很好落实“谁执法谁普法”的责任制;行政执法人员“有法不依、执法不严、违法不究”的现象还时有发生;对行政权力的监督约束机制还不够健全;法治宣传社会氛围还有待进一步加强等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施加以解决。

2020年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实十九大依法治国新要求、十九届四中全会精神和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等相关精神,扎实推进依法行政、建设法治政府,为推动沙河创新发展、绿色发展、高质量发展提供强有力的法治保障。重点抓好以下工作:

(一)深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。把学习贯彻党的十九届四中全会精神与推进法治政府建设紧密结合起来,认真组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,坚持做到依宪行政、依法行政,坚定不移把法治政府建设加快向前推进。

(二)依法全面履行政府职能。积极落实国家机构改革有关要求,优化机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系;认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《河北省优化营商环境条例》,不断优化营商环境;全面落实好“最多跑一次”改革;深入推进“多证合一”改革,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,降低市场准入的制度性成本。

(三)推动行政决策科学化、民主化、法治化。依据《重大行政决策程序暂行条例》,进一步完善重大决策合法性审查制度和工作机制,完善司法行政机关负责人参加政府常务会议制度。

(四)坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,推动行政执法规范化建设;实行行政执法人员资格管理制度,严格执行行政执法人员持证上岗制度;完善行政执法责任制,建立健全常态化责任追究机制。

(五)全面提高法治思维和依法行政能力。严格落实宪法宣誓和领导干部学法制度,深入开展法治宣传教育,加强行政机关工作人员法律知识培训,进一步完善对新提拔科级干部任职前依法行政考核和法律知识考试制度。   

     

                                                                                                           2019年12月30日