今年,市委、市政府将农村产权交易工作列入六重事项推进计划,我单位按照市委、市政府和邢台市社要求,细化工作思路,量化工作任务,建立工作机制,狠抓贯彻落实,确保农村产权交易工作扎实推进,取得实效,现就农村产权交易工作进行了总结评估。近日,就深化农村产权交易改革工作进行了“回头看”,现汇报如下:
一、整体工作推进情况
(一)政策制定情况。我市《沙河市农村产权交易暂行办法》于2020年4月13日到期。根据省社、邢台市安排部署,经市政府同意,我中心开始起草《沙河市农村产权流转交易运营实施方案》和《沙河市农村产权流转交易管理办法》,在起草中,结合我市实际,坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的,起草了《运营实施方案》和《管理办法》,向有关部门征求意见,并进行了合法性审查。市政府第44次常务会议通过后,2020年5月27日,沙河市政府印发《沙河市农村产权流转交易运营实施方案》和《沙河市农村产权流转交易管理办法》,这些政策的制定出台,为今后农村产权交易工作的顺利开展提供了有力保障,已完成政策制定改革任务目标。
(二)市场建设情况。根据省社建设规范和有人员、有制度、有场所、有平台的“四有”标准,产权中心全力推进市、乡、村三级交易市场体系建设,根据县级农村产权流转交易中心建设标准,在市社南楼成立沙河市农村产权流转交易中心,按照功能设施配置标准,设有业务办理区、信息发布区、电子竞价室、开标室、评标室、档案室等功能分区,设立服务窗口4个,按照《乡(镇)、村农村产权交易服务站点建设标准》,在全市乡镇办、村便民服务中心设立农村产权交易服务站、服务点,悬挂全省统一的农村产权交易标识和上墙制度,乡镇服务站负责人由乡镇主管农经副职担任,办公人员由乡镇农经站工作人员兼职;村级服务点负责人由党支部书记或村委会主任担任,办公人员由村委会成员兼职。现已完成市有中心、乡镇有服务站、村有服务点的交易体系建设,全市13个乡镇办、242个行政村实现服务站点全覆盖,提前6个月超额完成全年农村产权市场体系建设任务。
(三)宣传培训情况。农村产权流转交易是一个新型服务业态,许多乡村干部、村集体、农民还不熟悉,我们结合各乡镇办和村双委进行广泛宣传动员,对产权交易工作人员和乡村干部进行分批次、多层次业务培训,5月份,邢台市中心对沙河市交易中心全体人员进行了全员业务培训;6月份,市政府组织召开农村产权工作推进会和各乡镇办农村产权交易工作人员业务培训会;7月份,市交易中心以乡镇办为单位邀请邢台市交易中心分批次对我市13个乡镇办和242个行政村乡村干部进行了业务培训。通过培训,提升了交易中心和乡镇工作人员业务水平,使乡村干部对农村产权流转交易工作有了新的认识,提高了农村资产入场交易的积极性,为我市农村产权流转交易工作的顺利开展打下了良好的基础,截至目前,我中心共举办产权业务培训16期,培训乡村干部、交易工作人员、农民合作社、家庭农场和涉农企业负责人480人次,发放宣传资料3000份,完成全市13个乡镇办、242个行政村乡村干部工作人员培训全覆盖,提前6个月完成全年培训任务。
(四)业务开展情况。截至目前,我中心完成各类产权交易业务98笔,其中土地流转鉴证业务4笔,鉴证交易金额461.65万元;村集体“四荒”使用权流转业务1笔,鉴证交易金额180万元;村集体农业生产性设施设备经营权出让业务1笔,鉴证交易金额56万元;村集体建设项目招标6笔,鉴证交易金额417.96万元;村集体设备采购项目1笔,鉴证交易金额18.68万元;社有资产交易鉴证85笔,鉴证交易金额141.66万元,发布交易信息98条,发布新闻信息68条,进场交易金额563.42万元,完成全年目标任务112.6%,鉴证交易鉴证金额1276万元,完成全年目标任务127.6%,涉及土地流转、村集体“四荒”使用权、产业项目招商等相关业务正在审核办理中。
(五)交易监管情况。国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国发办〔2014〕71号)要求“当地政府要成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定等方面的职责,负责对市场运行进行指导和监管”。省、邢台市相继成立了农村产权交易监督管理委员会。2020年5月27日,我市成立了市政府苗全生副市长为组长,财政、发改、农业农村、自然资源和规划、水务、市场监管、税务、金融监管、行政审批、供销等部门负责人为成员的沙河市农村产权流转交易监督管理委员会,各成员单位按照各自职责,加强对农村产权流转交易的管理和监督,建立健全交易规则和操作流程,逐步形成规范有序的全市农村产权流转交易体系,我市提前6个月完成农监会建设成立任务。
二、对各项工作的督导检查
12月10日,邢台市深改办对我市农村产权交易改革工作进行了督导,通过听取汇报、查看资料、实地查验对农村产权交易中心的各项建设工作进行了督导,在肯定我市工作的同时,指出了存在的问题。我社责成农村产权交易中心对照上级部门指出的工作薄弱点,进行认真整改改进,并于12月13日组织人员对农村产权交易中心的整改落实情况进行了再次督导检查,重点查看了农村产权交易中心市场体系、业务交易和政策宣传培训工作的开展情况。
三、整改落实情况
督查中发现,存在市场活力不足,交易主体尚未完全进入市场,各类交易要素尚未实现应进必进;乡、村服务站点大多数仅限于挂牌成立,尚未实际运转,上下不衔接,宣传力度和工作推进难以同时跟进;中心和乡镇工作人员对交易业务接触时间短,掌握政策不够全面,乡镇工作人员和村干部对各类交易业务不太熟练对交易品种不太熟悉;村集体资产流转交易和建设项目招标等实施细则方面缺乏有效依据,配套政策需进一步制定完善。
对此,农村产权交易中心积极进行整改,目前均已制定详细的培训计划,并认真做好政策宣传工作;不断完善交易市场体系建设,积极推动入市交易;努力提升服务水平,提高服务效能。