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发布机构:政府办
名 称:关于印发《沙河市防汛抗旱应急预案》的通知

发文日期:2019-07-04
文 号:

关于印发《沙河市防汛抗旱应急预案》的通知

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沙河市人民政府

关于印发《沙河市防汛抗旱应急预案》的通知

 

各乡镇政府、街道办事处,经济开发区管委会,市政府有关部门

《沙河市防汛抗旱应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                            2019年7月3

 





沙河市防汛抗旱应急预案目录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1 沙河市防汛抗旱指挥部

2.2 沙河市防汛抗旱指挥部成员单位职责

2.3市防汛抗旱指挥部办公室

2.4市城区防汛指挥部

2.5市地质灾害防治应急指挥部

2.6乡镇办及开发区防汛抗旱指挥部

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

4 应急响应

4.1 Ⅰ级应急响应

4.2 Ⅱ级应急响应

4.3 Ⅲ级应急响应

4.4 Ⅳ级应急响应

4.5不同灾害的应急响应措施

4.6 信息报送和处理

4.7 指挥和调度

4.8 抢险救灾

4.9 安全防护和医疗救护

4.10 社会力量动员与参与

4.11 应急结束

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 宣传、培训和演习

6 善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抢险物料补充

6.3 水毁工程修复  

6.4 灾后重建

6.5 防汛工作评价

7 附则

7.1预案管理

7.2奖励与责任追究

7.3 预案实施时间


 

沙河市防汛抗旱应急预案

 

1总则

1.1 编制目的

编制《沙河市防汛抗旱应急预案》的目的是为了做好我市水旱灾害突发事件的防范与处置工作,保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《邢台市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《邢台市防汛抗旱应急预案》及市委、市政府机构改革方案等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水灾害包括:溪河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害,城区范围内因自然或人为因素导致的洪水、暴雨等水灾事件的防御处置。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱现代化水平。

1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3 防汛工作以确保广大人民群众生命财产安全为首要目标,实行“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的原则。

1.4.4 防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队以及民兵预备役部队主要承担防汛抗洪的急、难、险、重等攻坚任务。

1.4.6 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

沙河市设立沙河市防汛抗旱指挥部,各乡镇办及开发区设立相应防汛、抗旱指挥机构,负责本行政区域防汛、抗旱突发事件的应对工作。其它有关单位可根据上级要求和需要设立防汛指挥机构,负责本单位防汛、抗旱突发事件的应对工作。

2.1沙河市防汛抗旱指挥部

市政府设立沙河市防汛抗旱指挥部,负责领导、组织全市防汛抗旱工作。市防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局,办公室主任由市应急管理局局长兼任,办公室常务副主任由市水务局局长兼任。

2.1.1市防汛抗旱指挥部由市政府市长任指挥长,市政府分管应急工作的常务副市长任常务副指挥长,其他副市长任副指挥长,市委办、政府办、宣传部、网信办、人防办、市应急管理局、市水务局、市气象局、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市公安局、武装部、市科技工信局、市住建局、市城市管理综合执法局、市教育局、国网沙河供电公司、河北建投沙河供水公司、市民政局、市交通运输局、市卫生健康局、市农业农村局、文化广电体育和旅游局、市供销社、市电视台、市报社、市商务局、消防大队、武警中队、联通公司、移动公司、电信公司、中国铁塔沙河办事处、邮政公司、火车站、二十冶公司、南水北调办、南水北调沙河管理处等单位的主要负责同志为成员,必要时可根据需要增加成员单位,人员组成以防汛指挥部文件为准。

2.1.2市防汛抗旱指挥部的主要职责:负责组织领导、综合协调、监督检查全市防汛抗旱工作,拟定本市防汛抗旱政策及相关制度,组织制定主要河道防御洪水方案和跨地区调水方案,及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾,做好洪水管理、调度工作,组织协调灾后处置等有关工作,完成邢台市防汛抗旱指挥部及我市市委、市政府安排的其他工作。

2.2沙河市防汛抗旱指挥部成员单位职责

市政府办公室:负责全市防汛抗旱重大事件协调。

市委宣传部:负责组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论,做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒;协调各乡镇和部门为媒体提供信息,做好灾情和防汛抗旱信息发布,协调指导发生灾害的乡镇办和相关部门做好新闻发布工作。

市委网信办:负责做好网上舆情收集、分析、研判和上报处置工作,及时发现掌握网上舆论动态,准确分析舆情走向,提出处置意见;及时组织网络媒体澄清谣言,防止有害信息扩散蔓延,做好网上舆情调控管控工作。

市应急管理局:组织编制市防汛抗旱应急预案。负责应急救援队伍建设和救援装备配备,统筹防汛抗旱物资储备、调运工作。负责应急救援指挥平台建设。监督、指导和协调做好汛期安全生产工作,对矿山、尾矿库安全度汛工作监督检查。组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作。组织核查灾情,统一发布灾情。组织、指导受灾群众生活救助工作。为震后重要水利枢纽存在隐患提供地震安全性评估和抗震设防要求确定服务。

市水务局:是市政府的水行政主管部门,负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织、指导水利工程防灾检查并监督检查隐患整改落实情况。组织编制重要河湖和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。提出应急响应建议。组织、指导山洪灾害防治工作。督促、指导有关乡镇办做好河道等范围内阻碍行洪障碍物的清除工作。组织、指导水利工程管护巡查工作,当出现险情时,第一时间组织、指导开展应急处置工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。承担防汛抗洪抢险的水利技术支撑工作。

市发展和改革局:指导全市防灾减灾救灾规划和防汛抗旱减灾专项规划编制。负责防灾减灾救灾重要基础设施、重点工程除险加固建设项目的资金安排。组织编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题。综合协调交通运输、铁路等部门和单位保障防汛抗旱救灾物资运输工作。负责灾区市场物价监测和管理,保持灾区市场物价稳定。监督、指导各地重要企业和重点建设工程防台风工作。负责收储、轮换、调拨有关应急救灾物资。负责防汛抗旱、抢险救灾应急粮食调拨和供应的组织协调工作。

市公安局:负责维护灾区社会治安,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作。负责灾区及周边道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定工作。指导相关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置。

市民政局:负责老、弱、病、残、寡、孤、独及贫困户安全度汛等工作。

市气象局:负责天气气候检测和预测预报工作,对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。

市财政局:负责组织实施全市防汛抗旱和救灾经费预算,及时下拨并监督使用。

市自然资源和规划局(林业局):组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、预报、预警、防治等工作。制订地质灾害防治规划、预案编制等工作,建立群测群防网络、群专结合的监测体系和预警预报系统,协助抢险救灾。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。协调防汛抢险中所辖林区木材的供应工作,负责协调防汛抢险中与林业有关的工作。

市城市管理综合执法局:负责城市防洪工作。制定城市防洪规划及预案,并组织实施,确保城区防洪安全。负责全市城区防洪抢险工作的组织领导,制定和完善城市防洪抢险预案;负责全市城区内涝的监测并及时发出预警信息、设置警示标志,安排专人蹲点坚守;负责城市防汛项目建设的组织实施,组织动员有关单位和个人投入城市抗洪抢险;负责抢险队伍、车辆、物资的落实和调动,执行指挥部的各项命令。

市住建局:负责检查房屋建筑施工工地、城市危旧房屋等部位的预防灾害性天气准备工作。指导城乡住房灾后恢复重建工作。

市交通运输局:负责协调组织公路设施的防洪安全工作,做好公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。协调组织运力,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。保证防汛指挥车辆、抢险车辆畅通。

市教育局:负责全市学校防汛及校舍安全,负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识的普及教育。组织师生逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校的师生。适时组织学校复课或设立临时教室,恢复正常教学秩序。协调、协助做好校舍的恢复重建工作。协助做好学校应急避难场所建设。

市武装部:负责组织、协调民兵预备役参加抗洪抢险救灾。根据市防汛抗旱指挥部的要求和邢台军分区的命令、指示,组织、协调军队参加重大抢险救灾行动,协助地方政府转移危险地区的人员。

市市场监督管理局:负责汛期及灾区食品安全工作。

市农业农村局:及时收集、整理和反映旱、涝灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作,推广应用旱作农业综合技术。提出农业生产救灾资金分配意见,参与资金管理工作,负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。指导农业防洪减灾、抗旱避灾和灾后生产自救。

市商务局:负责灾区生活必需品的市场运行和商品供求状况监测,负责协调商务系统生活必需品的市场供应。

市卫生健康局:组织调度全市医疗卫生力量参与应急救援。负责灾区伤病员医疗救治,实施疫情监测,预防和控制传染病疫情发生和蔓延。组织心理卫生专家开展心理咨询救助。负责医疗救援队伍的业务训练、演练和调动。

市文化广电体育和旅游局:负责指导全市广播电视系统开展防汛抗旱公益宣传。协调做好防汛抗旱新闻报道工作。做好灾区广播、电视系统设施的抢修、恢复工作。负责指导旅游景区做好安全度汛工作。组织对预报有重大灾害性天气区域的旅游景区发布安全预警信息。根据预警级别督促关闭景区,指导旅游景区游客避险、救护、疏导和转移工作。指导旅游景区及时修复景区内被毁防汛抗旱基础设施。

市电视台、报社:负责组织开展防汛抗旱宣传工作,及时准备报道经市防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和防汛抗旱动态。负责资料整编。

市供销社:负责防汛抗旱、抢险救灾有关物资的储备、管理、调拨和供应工作。

市联通、移动、电信、铁塔公司:负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作,确保汛期雨情、水情、汛情、抗洪抢险救灾情况等防汛抗旱信息和调度指令传递的通讯畅通。根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

国网沙河供电公司:负责所辖发电和输变电设施的安全运行,保障防洪工程设施启动和防汛、抗旱、排涝、抢险、救灾用电。

市科技工信局:负责防汛抗旱物资的调运及电力、交通、通讯等协调调度工作。

邢台市生态环境局沙河市分局:负责全市水源地保护,禁止向河流、水库等水域违法排放污水和固体废弃物的行为。

南水北调办:负责协调运行管理单位搞好所属工程安全,协助南水北调沿线受威胁乡村做好南水北调排洪渡槽、倒虹吸及左岸排水沟岔行洪的防汛工作,并做好支援全市防汛人员、车辆、物资准备。

南水北调沙河管理处:负责做好所属工程安全,并做好支援全市防汛人员、车辆、物资准备,协助沿线乡村做好南水北调排洪渡槽、倒虹吸及左岸排水沟岔行洪的防汛工作。

市工会、妇联、共青团等:协助各级党委政府做好群众工作,积极为防汛抗旱做好各项工作。

市消防大队:负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作。对接市外消防救援力量参与抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序,转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。

市火车站:协调、组织铁路防洪保安工程建设和维护,负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作,责成建设单位清除铁路建设中的碍洪设施。组织运力运送防洪抗旱和防疫人员、物资及设备。

武警沙河中队:负责组织武警中队实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区人员。

二十冶公司、矿建机修厂:负责所属公司、工厂及家属居民区、街道安全,并做好支援全市防汛的人员、车辆、物资准备。

章煤、显煤、葛煤:负责所属矿区安全,并做好支援全市防汛人员、车辆、物资准备。

其它单位在做好本单位防汛工作的基础上,做好支援全市防汛工作的人员、物资准备。

2.3市防汛抗旱指挥部办公室

承办市防汛抗旱指挥部日常工作;及时掌握全市雨情、水情、旱情、工情和灾情,组织协调和安排部署全市防汛抗旱工作;督促、检查各乡镇办(开发区)各部门建立健全以防汛抗旱行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制;指导、监督各乡镇办(开发区)各有关部门开展防汛检查并落实整改措施;指导、督促各乡镇办(开发区)各有关部门制定和实施各类防洪预案和抗旱预案,监督、指导、协调有关部门实施主要行洪河道防御洪水方案、洪水调度方案和大中型水库汛期调度运用计划;执行省市防汛抗旱指挥部指令,协调做好本市跨地区、跨流域的洪水调度工作,指导各乡镇办(开发区)防汛抗旱指挥机构做好本地洪水调度工作;发生险情时,协调组织防汛抢险力量,开展应急抢险救援工作;督促各乡镇办(开发区)各有关部门及时报送相关信息和工作情况;督促各乡镇办(开发区)和有关部门做好灾后处置工作;组织防汛抗旱检查;完成上级汛抗旱指挥部及市委、市政府安排的其他工作。

2.4市城区防汛指挥部

市城区防汛指挥部在市防汛抗旱指挥部领导下,负责城区防洪保安工作。

2.5市地质灾害防治应急指挥部

市地质灾害防治应急指挥部在市防汛抗旱指挥部领导下,负责沙河市地质灾害防治、应急抢险、救灾等工作。

2.6乡镇办及开发区防汛抗旱指挥部

各乡镇办及开发区防汛抗旱指挥部,在沙河市防汛抗旱指挥机构和沙河市人民政府领导下,组织和指挥本辖区防汛抗旱工作,并负责上、下游汛情通报工作。防汛抗旱指挥部由本级人民政府、人民武装部和有关部门负责人组成,其办事机构设在乡级政府及开发区管委会。各乡镇办及开发区防汛抗旱指挥部根据本辖区实际情况制定相应的防汛抗旱应急预案,并及时报市防汛抗旱指挥部办公室。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

气象、水文、自然资源等部门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大水旱灾害作出评估,及时报本级政府和防汛抗旱指挥机构。

当预报即将发生严重水旱灾害和台风次生灾害时,市防汛抗旱指挥部要提早发布预警信息,通知有关乡镇办(开发区)做好相关准备。当河道发生洪水时,水文部门要加密测验时段,必要时设立临时测点或进行巡测,及时上报测验结果,雨情、水情要在40分钟内报告市防汛抗旱指挥部,重要站点的水情要在20分钟内报告市防汛抗旱指挥部,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2 工程信息

当境内河流出现洪水时,各沿河乡镇办及河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和市防办。大沙河、马会河等主要行洪河流重要堤防等发生重大险情应在险情发生后20分钟内通过电话形式、30分钟内通过书面形式报市防汛抗旱指挥部。

当堤防出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,沿河各乡镇办应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时,向堤防管理部门和防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。我市防汛抗旱指挥部接报后要立即报告市政府和邢台市防汛抗旱指挥部。

当水库水位超过汛限水位时,按照已批准的洪水调度运用计划进行调度时,其工程运行状况要向上一级水行政主管部门报告。必要时,由水行政主管部门向防汛抗旱指挥机构报告;水库发生重大险情要在险情发生后20分钟内通过电话形式、30分钟内通过书面形式报送市防汛抗旱指挥部。

当水库出现险情时,水库管理单位要在第一时间迅速采取处置措施并向下游预警,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。我市防汛抗旱指挥部接报后要立即报告市政府和邢台市防汛抗旱指挥部。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗力因素而可能溃坝时,要按照调度权限,由相应的水库管理部门立即向可能淹没的范围发出预警(有洪水风险图时,按图确定的范围预警),并报市防汛抗旱指挥部。东石岭水库(中型)发生重大险情应在险情发生后按规定报相应防汛抗旱指挥机构。

3.1.3 洪涝灾情信息:洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,应急管理部门要按照《水旱灾害统计报表制度》等规定,及时收集动态灾情,全面掌握受灾情况,局部一般性灾情要在2小时内报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构。范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生20分钟内通过电话形式、30分钟内通过书面形式报告市防汛抗旱指挥部,并跟踪核实上报实时灾情,为抗灾救灾提供准确依据。

3.1.4旱情信息。旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

防汛抗旱指挥机构相关成员单位要根据部门工作职责,掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作:

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大涝的思想准备。

2)组织准备。建立健全各级防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固,及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类预案,主要包括中小型水库和城市防洪预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对重要河道堤防的险工险段,还要制订工程抢险预案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。做好水利、城管、气象、公安四个系统的联网工作,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河道、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目,有关单位应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

 3.2.2河道洪水预警:

1)当河道即将出现洪水时,水文、气象部门应做好洪水预报工作,及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

2)市防办应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布,沙河市预警发布到乡(镇、办)及成员单位。

3)水文部门应跟踪分析溪河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 沥涝灾害预警:

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定沥涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,由所在乡镇办通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。市区防洪应急预案,由城管局负责编制;重点乡镇办由所在地政府负责编制。

3.2.4 山洪灾害预警:

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水务、气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,自然资源、水务、气象等部门按照职责分工编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,相关乡镇办应编制本区域内的山洪灾害防御预案,预案应细化防范措施,具有可操作性,特别要明确安全转移方案。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施和转移避险责任,发放明白卡,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5气象部门要密切监视台风动向,做好未来趋势预报,及时将台风(含热带风暴、热带低压)中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级政府和防汛抗旱指挥机构。对可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构要加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。预报将受台风影响的地区,当地防汛抗旱指挥机构要及时通知相关部门和人员做好防台风工作。有关部门单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固,组织危险地区人员撤离现场。

3.2.6干旱灾害预警。各级水行政主管部门要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。建立健全旱情监测网络,及时掌握旱情灾情,预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策。

3.2.7供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,有关部门和单位要及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门向社会发布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

4 应急响应

按水旱灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。Ⅰ级应急响应行动由指挥长签署命令,Ⅱ级应急响应行动由常务副指挥长签署命令,Ⅲ级应急响应行动由常务副指挥长签署命令,或者由常务副指挥长授权副指挥长签署命令,Ⅳ级应急响应行动由指挥部办公室主任签署命令。 进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1 Ⅰ级应急响应

4.1.1 出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

1)数个乡镇办一日面雨量超过330毫米(相当于50年一遇洪水)

2)重要河段堤防可能发生决口;

3)朱庄水库泄洪流量已超4800m3/s

4)东石岭水库泄洪流量已超500m3/s

5)城区发生严重内涝;

6)邢台市防指已启动Ⅰ级应急响应;

7)可能发生特大型地质灾害。

8)多个乡镇办发生特大干旱。

4.1.2 Ⅰ级响应行动:

1)市防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,抗洪抢险救灾应急指挥系统全体成员参加,指挥长签署启动Ⅰ级响应,启动市抗洪抢险救灾应急指挥系统,所有成员单位集中办公,市防汛办负责将预警响应发布到乡镇办,乡镇办负责预警到村,村负责预警到人,并动员全社会力量,投入抗洪抢险。

2)市防汛抗旱指挥部作出防汛抗旱应急工作部署,设立前线指挥部,加强工作指导,并将情况迅速上报市委、市政府和上级防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请市委常委会、市政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。

3)按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。东石岭水库由邢台市防指调度,小型水库由沙河市防指调度,塘坝由所在乡镇办调度。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛工作。

4)市防汛办第一时间组织专家组会商,根据汛情、灾情、工情及气象情况,研判防汛形势,制定调度方案和避险转移方案等,为指挥部组织防汛救灾抢险提供建议和决策咨询。

5)市级各包片、段、工程的领导及分包单位的领导,全部上岗到位,到达防汛一线,靠前指挥,根据相关预案转移危险地区群众,组织辖区乡镇办及村庄抢险队和有关人员进行前线救灾,及时控制险情。防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。

6)各乡镇办(开发区)全员上岗,领导靠前指挥,先期处置各辖区内相关防汛、抢险、救灾等工作,并将工作情况上报市政府和市防办,相关成员单位全力配合做好防汛抢险救灾工作。

7)各包片、段、工程的单位主要领导和抢险人员,第一时间到达所包片、段、工程,配合前线指挥部和有关乡镇办,做好抢险、救灾工作。

8)市防汛办及时通知城区防汛指挥部和地质灾害防治应急指挥部,全员上岗到位,做好城区防汛和地质灾害防治相关工作;通知经济开发区、通信、电力、供水、天然气等有关单位,做好防汛自保工作,同时,做好支援全市防汛抢险救灾的准备工作。

9)市防办增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在24小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。抗洪抢险救灾应急指挥系统所属八大系统按各自分工高效运转,宣传部门发布《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。发改、市社、商务等单位为灾区紧急调拨防汛物资;铁路、交通部门为防汛物资运输提供运输保障;民政部门及时救助受灾群众;卫健部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作;市防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

10)市武装部协调驻地部队及民兵预备役支援全市防汛抢险救灾。

11)发生特大型地质灾害时,地质灾害防治应急指挥部和灾害所在乡镇根据预案,在规定时间内上报市政府及上级有关部门,并及时调查和作出应急处理。

4.2 Ⅱ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

1)数个乡镇办一日面雨量达到235-330毫米(相当于20-50年一遇洪水)

2)重要河流一般河段及堤防可能发生决口;

3)数个乡镇办发生严重洪涝灾害或城区发生内涝;

4)中小型水库发生重大险情,严重威胁下游安全;

5)邢台市防指已启动Ⅱ级应急响应;

6)朱庄水库泄洪量已超1800m3/s或东石岭水库泄洪流量超过360m3/s

7)可能发生大型地质灾害;

8)多个乡镇办发生严重干旱或一个乡镇办发生特大干旱。

4.2.2 II级响应行动:

1)市防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,抗洪抢险救灾应急指挥系统全体成员参加,指挥长签署启动II级响应,启动市抗洪抢险救灾应急指挥系统,所有成员单位集中办公,市防汛办负责将预警响应发布到乡镇办,乡镇办负责预警到村,村负责预警到人,并动员全社会力量,投入抗洪抢险。

2)市防汛抗旱指挥部作出防汛抗旱应急工作部署,设立前线指挥部,加强工作指导,并将情况迅速上报市委、市政府和上级防汛抗旱指挥部。同时,增加值班人员,加强值班。具体安排防汛工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。相关机构应将工作情况上报市政府主要领导和市防办。相关乡镇办和成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

3)市防汛办第一时间组织专家组会商,根据汛情、灾情、工情及气象情况,研判防汛形势,制定调度方案和逃险转移方案等,为指挥部组织防汛救灾抢险提供建议和决策咨询。

4)市级各包片、段、工程的领导及分包单位的领导,全部上岗到位,到达防汛一线,靠前指挥,根据相关预案转移危险地区群众,组织辖区乡镇办及村庄进行前线救灾,及时控制险情。防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。

5)各乡镇办全员上岗,靠前指挥,先期处置各辖区内相关防汛、抢险、救灾等工作,并将工作情况上报市政府和市防办,相关成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

6)各包片、段、工程的单位主要领导和抢险人员,第一时间到达所包片、段、工程,配合前线指挥部和有关乡镇办,做好抢险、救灾工作。

7)市防汛办加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度,并在24小时内派出由防指成员单位组成的专家组赴一线指导防汛。抗洪抢险救灾应急指挥系统所属八大系统按各自分工高效运转,宣传部门负责发布汛情通报;民政部门及时救助灾民;卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护;市防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

8)市城区防汛指挥部和地质灾害防治应急指挥部,全员上岗到位,做好城区防汛和地质灾害防治相关工作;通知经济开发区、通信、电力、供水、天然气等有关单位,做好防汛自保工作,为全市防汛抢险救灾做好相关工作。

9)有关部门密切监视汛情发展变化,做好洪水预测预报,派出工作组、专家组,支援重点区域抗洪抢险;为市防指提供调度参谋意见。

10)发生大型地质灾害时,市地质灾害防治中心和所在乡镇要在预案规定的时限内上报市政府及上级管部门,并及时调查和作出应急处理。

4.3 Ⅲ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

1)数个乡镇办一日面雨量达到165-235毫米(相当于10-20年一遇洪水)

2)数个乡镇办同时发生洪涝灾害或城区发生内涝;

3)重要堤防出现重大险情;

4)小型水库可能发生险情;

5)邢台市防指已启动Ⅲ级应急响应,沙河市防指视情况启动应急响应;

6)朱庄水库泄洪量已超1100m3/s

7)可能发生中型地质灾害。

8)多个乡镇办发生中度以上的干旱灾害或一个乡镇办发生严重干旱。

4.3.2 Ⅲ级响应行动:

1)市防汛抗旱指挥部常务副指挥长主持会商,市防指成员单位主要负责人参加,常务副指挥长签署启动Ⅲ级响应,视情况启动市抗洪抢险救灾应急指挥系统,市防汛办负责将预警响应发布到乡镇办,乡镇办负责预警到村,村负责预警到人。

2)市防指具体安排防汛工作,视情况设立前线指挥部,按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作,并将情况上报市政府并通报市防指成员单位。

3)各包片、段、工程的各级领导,上岗到位,到达防汛一线,靠前指挥,指导一线防汛工作。

4)相关部门加强汛情监视,加强洪水预测预报,做好相关工程调度,派出工作组、专家组到一线协助防汛。

5)宣传部门发布汛情通报;民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

6)各乡镇办全员上岗,靠前指挥,先期处置各辖区内相关防汛、抢险、救灾等工作,大沙河、马会河等河道沿河乡镇办,按照管理范围,派人巡堤、巡河查险,确保群众生命安全。有小型水库、塘坝乡镇,做好水库、塘坝安全度汛工作。并将工作情况上报市政府和市防办,相关成员单位全力配合做好防汛、抗洪救灾工作。

7)发生中型地质灾害,灾害所在乡办要在预案规定时限内上报市政府及上级有关部门,并及时调查和作出应急处理。

4.4 Ⅳ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

1)数个乡镇办一日面雨量达到110-165毫米(相当于5--10年一遇洪水)

2)重要河流堤防可能出现险情;

3)中小型水库超过汛限水位,且上游仍有洪水入库,降雨仍在持续;

4)邢台市防指已启动Ⅳ级应急响应,沙河市防指视情况启动应急响应;

5)朱庄水库泄洪量已超超700m3/s

6)可能发生小型地质灾害。

7)两个乡镇办发生轻度干旱或两个乡镇因旱发生人畜饮水困难,供水站不能正常供水。

4.4.2 Ⅳ级响应行动:

1)市防汛抗旱指挥部常务副指挥长主持会商,市防指成员单位主要负责人参加,常务副指挥长签署启动Ⅳ级响应,市防汛办负责将预警响应发布到乡镇办,乡镇办负责预警到村,村负责预警到人。市防指做出相应工作安排,按照权限调度水利、防洪工程;加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,并将情况上报市政府并通报市防指成员单位。

2)各包片、段、工程的各级领导,上岗到位,到达防汛一线,靠前指挥,指导一线防汛工作。

3)相关部门加强汛情监视,做好洪水预测预报,并将情况及时报上级防汛办公室。

4)相关乡镇办和有关单位的防汛指挥机构具体安排防汛工作;按照预案采取相应防守措施;派出工作组、专家组赴一线指导防汛工作;并将防汛的工作情况上报市政府和市防汛办公室。

5)大沙河、马会河等河道沿河乡镇办,按照管理范围,派人巡堤、巡河查险,确保群众生命安全。有小型水库、塘坝乡镇,做好水库、塘坝安全度汛工作。

6)发生小型地质灾害,市地质灾害防治中心和灾害发生地所在乡镇要及时向市政府报告,地质灾害防治中心根据相应预案,采取相应处理措施,按规定向相关部门报告。

视汛情、水情、旱情、险情、灾情变化,由市防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止相应级别响应的请示,由签署启动响应的领导批准。应急响应结束后,相关部门应及时做好应急响应行动评估总结工作,将评估总结报告报市防汛抗旱指挥部办公室,市防汛抗旱指挥部办公室汇总形成整个应急响应行动的评估报告。

另外,一日降雨量在110毫米以下时,发生洪水的量级在5年一遇以下,由市防办请示市政府后,依据情况采取相应处理措施,有关乡镇办、市直有关部门按照各自的职责和分工,做好所辖区域和所包片段的防汛工作。

4.5不同灾害的应急响应措施

4.5.1 河道洪水。当主要行洪河道水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时按程序申请动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

当河道洪水位继续上涨,接近保证水位,危及重点保护对象时,防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,要根据河道水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,启用分洪河道分泄洪水,加速洪水下泄。

在紧急情况下,按省和市有关规定宣布进入紧急防汛期,防汛抗旱指挥机构依法行使相关权力,采取措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.5.2 沥涝灾害。当出现沥涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排;容易发生内涝的区域,要发动有关单位和社区居民搞好防涝自我保护,及时排除积水,尽快恢复正常生产生活秩序。

4.5.3 山洪灾害。地方政府或防汛抗旱指挥机构负责山洪灾害应急处置,水务、自然资源、气象、应急管理、交通运输、住房城乡建设、教育、旅游等有关部门按职责分工做好相关工作。

当山洪地质灾害易发区雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地水务、自然资源、气象等有关部门按职责分工及时发出预警信息,立即通知相关乡镇办或村组按预案组织人员安全撤离,并及时实施救灾行动。

发生山洪灾害时,若导致人员伤亡,要立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时,按程序向上级和当地驻军、武警部队及消防队伍请求支援。

4.5.4 台风灾害。台风灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责。

气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报同级政府及防汛抗旱指挥机构。

利用广播、电视等及时播发台风警报和防汛抗旱指挥机构的防御部署。

4.5.5 干旱灾害。市防汛抗旱指挥部根据实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)特大干旱。落实地方行政首长抗旱目标责任制,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,确保城乡居民生活和重点企业用水安全。视情形启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等应急抗旱措施,适时向社会通报旱情信息,搞好抗旱宣传,动员社会力量支援抗旱救灾工作,维护灾区社会稳定。

2)严重干旱。加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,进行抗旱会商,研究部署抗旱工作,适时启动相关抗旱预案,加强抗旱水源的统一管理调度,实施全面节水,及时通报旱情信息和抗旱情况,督促有关部门和单位落实抗旱职责。

3)中度干旱。加强旱情监测,定期分析预测旱情变化趋势,适时对抗旱工作进行安排部署,加强抗旱水源的统一管理调度和节约用水工作,及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

4)轻度干旱。掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作,分析了解社会各方面用水需求,做好抗旱水源的管理调度和节约用水工作。

4.5.6 供水危机。当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构要对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配水源;采取行政区域内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源;强化定量供水和全面节水措施;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,针对供水危机出现的原因,及时采取措施,尽快恢复供水水源,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

4.6 信息报送和处理

4.6.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

4.6.2 防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.6.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情,报送本级防汛指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛指挥机构上报。

4.6.4 凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的水灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.6.5市防汛抗旱指挥部接到重大的汛情、险情、旱情、灾情报告后应立即报告市政府和上级防汛部门,并及时续报。

4.6.6防汛会商机制

1)应急响应前会商机制。

进入汛期,由市防汛抗旱指挥部办公室组织进行会商;当气象部门预报有强降雨过程或降雨过程持续时,随时进行会商。参加会商人员为水务、气象、自然资源、文化广电和旅游、教育、城管、武装部等单位主管负责同志和专家,必要时邀请驻军、武警参加会商,并出具会商意见。

2)应急响应后会商机制。

应急响应启动后,依据应急响应级别,对降雨情况及上游来水情况,河道、水库、地质灾害点、险工险段等重点部位调度运用情况进行会商,并出具会商意见。

4.7 指挥和调度

4.7.1 进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥部办公室及相关部门落实24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急预案。

4.7.2 市水务局负责水利、防洪工程调度。

4.7.3 造成人员伤亡的突发性水旱灾害事件,可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,要立即向有关部门报告,各级防汛抗旱指挥机构及有关乡镇办、部门要立即组织抢险救灾。

4.7.4 对将影响到邻近行政区域的水旱灾害或突发事件,要及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况,并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。

4.7.5 因水旱灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施,防止次生或衍生灾害蔓延。

4.8 抢险救灾

4.8.1 出现水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.8.2 事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3 事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要河流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.8.4 处置水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由市防汛指挥部统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,必要时,按照规定程序,协调当地驻军、武警部队及消防队伍参加抗洪抢险救灾工作。

4.9 安全防护和医疗救护

4.9.1 市政府和市防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3 出现水灾害后,事发地乡镇政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4 事发地乡镇办应按照市防指或市政府的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5 对转移的群众,由当地乡镇办政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.9.6 出现水灾害后,防汛抗旱指挥机构要组织卫健部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10 社会力量动员与参与

出现水旱灾害后,市防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经市政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过市政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.11应急结束

4.11.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,按上级有关规定宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.11.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;由当地政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.11.3当洪水灾害得到有效控制,进入后汛期,在确保河道、水库安全的情况下,水库适当提高水位,减少下泄量,充分利用雨洪资源。

5应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

5.l.2 防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.l.3 出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.l.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,水务部门要提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,水务部门要派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)防汛指挥机构和防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位,要根据抢险急需储备必要的常规抢险机具、抗旱设备、物资和救生器材,满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

1)应急管理部门统筹消防救援队伍和专业抢险队伍,协调部队、武警参与抗洪抢险救灾。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。

2)专业抢险队伍参加应急抢险,由应急管理部门按照有关规定统筹协调,办理调动手续。

3)调动部队、武警参加抢险,由当地应急管理部门向同级政府提出支援需求,按照有关规定办理。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排沥涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配。

5.2.5 医疗保障

卫健部门负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,指导灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

1)市发改局、水务局、应急管理局、市社等部门按照职责分工做好市级防汛抗旱救灾物资保障工作。

2)市级防汛物资主要用于重要河流、重要防洪设施的抗洪抢险救灾需要。市级防汛物资的调用,由各乡镇办防汛抗旱指挥机构向市防汛抗旱指挥部办公室提出申请,市防汛抗旱指挥部办公室下达调令,若情况紧急,可先电话报批,后补办相关手续。申请内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。

3)市级防汛物资管理单位接到调令后,须立即组织所属仓储单位发货,仓储单位向市防汛物资管理单位反馈调拨情况。

调用市级防汛物资所发生的商品价款、调运费用和已消耗的物料费用,由申请调用单位负担。申请调用单位与市级防汛物资管理单位结算。

4)申请调用市级防汛物资的单位,要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后,未动用或可回收的市级防汛物资,可由申请调用单位负责回收,返还调出物资的承储单位存储,并由申请调用单位负责调出、回收市级防汛物资的往返调运费用和已消耗的物料费用。

5)各乡镇办防汛抗旱指挥机构要根据上级防汛抗旱指挥部下达防汛物资储备要求和本地抗洪抢险实际需要,储备一定数量的防汛物资。干旱频繁发生乡镇办防汛抗旱指挥机构要储备一定数量的抗旱物资。

5.2.8 资金保证

1)市政府应当在本级财政预算中安排资金,用于补助遭受特大水灾害的乡镇办和遭受严重水灾害的工程修复补助。

2)市财政统筹水利建设资金,用于重点治理工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。

5.2.9 社会动员保障

1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛抗洪的责任。

2)汛期,市防汛指挥机构应根据水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛。

3)市防汛指挥机构的组成部门,在严重水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)市政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

加快建设市防汛指挥网络系统,形成覆盖市防办、各乡镇办、气象、城管等部门和中小型水库管理部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

市防汛指挥机构建立专家库,当发生水灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛工作。

5.4 宣传、培训和演习

5.4.1 公众信息交流:

1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

2)当主要河道发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,并呈发展趋势时,应按分管权限,由市防汛指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

5.4.2 培训:

1)采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。

2)培训工作应做到合理规范课程、分类指导,保证培训工作质量。

5.4.3 演习:

1)各有关部门应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

3)多个部门联合进行的专业演习,一般2-3年举行一次,由沙河市级防汛抗旱指挥部负责组织。

6 善后工作

各级政府要组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾。发生重大灾情时,灾区政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加防汛抗旱指挥部办公室日常工作。

6.2 防汛抢险物料补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况,按分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复。对影响当年防洪安全的水毁工程,要尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,要尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建。各相关部门要尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5防汛抗旱工作评价。各级防汛抗旱指挥部办公室组织相关部门对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估,总结经验,找出问题,提出改进建议。

7附则

7.1预案管理

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。各乡镇办防汛抗旱指挥机构根据本预案制订相关防汛抗旱应急预案。

7.2奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市委、政府和市防汛抗旱指挥部联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》、《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。