09年政府工作报告

2009/3/5 10:03:09  来源:沙河市政府网 作者: 

政 府 工 作 报 告

   

  2009年2月19日在沙河市第六届人民代表大会第三次会议上

沙河市人民政府市长 曲 斌

  

各位代表:

我代表沙河市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见

 

2008年工作回顾

 

刚刚过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年。面对特殊年份安全稳定工作的特殊压力,面对复杂多变的经济形势和诸多不利因素,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,紧紧围绕由资源依赖向开放创新转变这一历史任务,积极应对各种困难和挑战,全力推进经济社会又好又快发展,较好地完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。

经济保持平稳较快发展。全市生产总值完成115亿元,占年计划的100%,增长12%;财政收入首次突破10亿元大关,完成13.45亿元,占年计划的 115% ,增长47.8%,位居邢台各县(市、区)之首;全社会固定资产投资完成62.17亿元,占年计划的101.9%,增长24.1%;城镇居民人均可支配收入达到1.2万元,增长10.0%;农民人均纯收入达到5248元,增长8.4%。认真贯彻落实温家宝总理到我市视察农业时的讲话精神,毫不放松地抓好农业生产,农业综合生产能力进一步提升。粮食总产量达到17.03万吨,增长7.1%;干鲜果品总产量达8233吨,增长37%;畜牧养殖业克服鸡蛋价格持续低迷、三鹿奶粉事件影响,实现产值7.52亿元,占大农业总产值的60%;培育发展了20家农业产业化重点龙头企业(省级4家,邢台市级6家,积极成长型10家),被省政府确定为农产品加工示范基地县(市),农业产业化经营率达到67%。加强工业运行监测调度,加大对重点骨干企业的扶持力度,推动工业经济增速增效,工业生产保持了平稳增长。全市工业增加值完成72.02亿元,增长9.7%。其中,规模以上工业增加值完成40.22亿元,增长18.3%。骨干企业实力进一步增强,纳税超千万元的企业达到33家。其中,超五千万元的企业达到5 家,实现了历史性突破。大力发展服务业,商贸流通活跃,金融实力显著增强。第三产业增加值完成31.05亿元,占生产总值的比重达到27%。全市社会消费品零售总额达到29.26亿元,增长20.6%。金融机构各项存款余额100.8亿元,较年初增加13.7亿元;各项贷款余额40.8亿元,较年初增加0.35亿元(剥离不良贷款因素影响7.15亿元)。

投入力度进一步加大。把扩大投资作为调结构、促转型、增后劲的着力点,加大重点项目、城建、交通等方面的投入力度,投资规模保持了较快增长。重点项目建设成效显著。48个市级以上在建重点项目共完成投资75.7亿元,占年计划的100.01%。其中13个省级重点项目完成投资26.8亿元,占年计划的

112.01%;15个邢台市级重点项目完成投资46.6亿元,占年计划的100.1%。有迎新LOW-E玻璃、金诚特殊钢、安全自洁净玻璃、机械通用零部件市场、龙星4万吨炭黑等17个重点项目建成或达到生产条件。沙河电厂、中关铁矿、北掌煤田等重大前期项目进展顺利。城市建设以三年大变样活动为契机,坚持一手抓拆迁改造,一手抓重点工程建设。完成拆迁面积30.2万平方米,淘汰落后企业81家。投资4.6亿元,完成一中新校园、机场路东延南连、新兴路贯通、工业园区基础设施建设等12项城建工程;总投资3.79亿元的新区建设重点工程已全面铺开;投资2300万元,完成22条道路和5个重点区域的绿化建设,增加绿地50万平方米。交通路网进一步改善。投资1.9亿元,完成南石线大修(高速公路-白塔段)、纬三路西延、武新线新建、乡村道路复修等9项城乡路网工程,建设里程达147公里。电力设施进一步完善。投资1.5 亿元,完成了御路、金百家两个110KV变电站建设和部分变电站、线路的改造。移动电话、固定电话、宽带用户等覆盖面进一步扩大。

节能减排和环境保护取得新进展。围绕重点行业、重点企业和重点领域,加快推进节能减排工程建设,严格控制高耗能、高污染项目,淘汰落后产能。全市万元生产总值能耗下降7%,入统工业万元增加值能耗下降13.37%,削减化学需氧量4981吨,削减二氧化硫4630吨,全市二级及好于二级天数达到313天,均完成年度控制目标。在河北省组织的城市综合考评中,我市在全省22个县级市中名列第五位,并顺利通过了省政府组织的节能减排预考核。

改革开放迈出新步伐。深化财税改革。进一步调整完善了市乡财政体制,对税源比较稳定、经济发展水平和非农业产业聚集较高的白塔镇、金百家工业园区实行分税制。积极推进企业改制。供销系统整体改制完毕,粮食系统附营企业改制即将全部完成。完成国有工商企业改制8家(累计完成79家),安置职工2273 人。全面推进对外开放。成功举办或承办了2008’沙河投资环境说明暨项目推介会、中国钢铁紧固件产业链发展研讨会等大型活动;在上海、浙江、广东、江苏等地组织开展了一系列招商活动,加强了与国内外大企业、大集团的接触,与国家有关行业协会、高等院校的合作。全年共签约项目16个,引进内资15.2亿元,增长11.8%;合同利用外资4753万美元,实际利用外资1650万美元,增长48%。

保障和改善民生工作进一步加强。切实解决低收入家庭住房困难。对284户困难群众实施廉租住房租赁补贴,落实补贴资金49.3万元,落实实物配租25套。进一步健全社会保障体系。全市新增就业岗位5512个,就地转移农村富余劳动力1.54万人次,城镇登记失业率控制在3.1%以内,低于省控4.5%的目标;社会养老、失业、医疗、工伤保险和农村养老保险等五个保险扩面7000人以上;离退休人员养老金社会化发放率、失业救济金发放率均达到100%。继续提升城乡低保标准,扩大覆盖面。城市低保做到应保尽保,投入资金1060万元,较上年增加340万元;农村低保投入资金1023.6万元,保障对象15110人,分别较上年增长613.6万元和6710人。新建、改扩建6座敬老院,2227名五保对象生活得到有效保障。建成五里碑、白塔、綦村3处集中连片供水工程,解决了43个村5.2万人的饮水安全问题。开通了“1元”公交线路,改善了市民的出行条件。

社会事业发展取得新成绩。教育工作,进一步加强硬件设施建设。投资3480万元,完成了251所农村中小学取暖设施改造和41所中小学校舍改造;投资2.01亿元,实现了一中的整体搬迁、建成了青少年校外活动中心。认真落实有关政策,全部免除了义务教育阶段学生的学杂费和教科书费。进一步推进素质教育,提高教学质量。2008年全市共有2874名考生被各大高校录取,同比增长7.4%,其中有18名学生考入全国十大名校。卫生工作,积极推进新型农村合作医疗制度,提高统筹额度和保障水平。全市新农合参合率达到81%,较上年提高了5.56个百分点;参合人数达到327644人,较上年增长7.2%。科技工作,建立完善了“三网一体”科技信息传播中心,积极推广先进适用技术。全市科技进步贡献率达到49.5%,科技成果转化率达到85计划生育工作,以实现和稳定低生育水平为核心,完善长效工作机制,扎实开展集中治理活动,夯实基层基础,圆满完成了各项目标任务。全年人口自然增长率控制在7.68,人口出生率控制在13.07安全生产和社会稳定工作,深入开展“法人代表承诺落实年”、“行政执法年”和“隐患治理年”活动,加强对矿山、高危行业、重点企业的监管,全年未发生一起重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理,深入开展“打盗抢、追逃犯”等一系列专项行动。全年共破获各类刑事案件829起,社会治安环境进一步好转,群众安全感明显增强,我市被评为“全国平安建设先进县(市)”。成立了应急管理办公室,建立健全了各项应急管理预案,并切实做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故的应急处置工作。积极探索建立信访稳定工作长效机制,深入开展市、乡(局)、村三级大接访,化解了一批信访积案、难案,信访稳定工作摆脱了落后局面,跃居邢台市前列。规范食品药品市场秩序。以超市、集贸市场、小商品批发市场等食品交易场所和生产企业为重点,加强以食品、药品为主的市场监管,全年开展集中整治活动15次,查办违法违规案件1000余起,有效保障了人民群众的饮食用药安全。此外,文化体育、广播电视、技术监督、民族宗教物价、残联、地方志、档案民兵预备役抗震救灾、奥运安保等各项工作都取得了较好成绩。

政府职能进一步转变。强化社会管理和公共服务职能,扎实推进行政审批制度改革,削减行政审批项目114项。加强行政服务中心建设,进驻中心的审批事项达到424项。进一步完善行政权力公开透明的监督、约束机制,在政府网站开辟政务信息公开专栏。积极开展专项治理工作,加大对建设工程招投标、行政事业资金管理、教育收费等工作的审计、监督和检查力度。加强效能监察,优化政务环境,组织开展了规模企业评议涉企部门、涉企股室活动和优化发展环境案件集中查处百日活动。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高质量、高效率地办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。全年共办理人大代表建议64件、政协提案81件,办复率100%。

各位代表,过去一年成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是人大、政协监督和支持的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工,向各民主党派、人民团体以及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济下行压力增大,深层次矛盾进一步凸显。自去年九月份开始,受国际金融危机和国内宏观形势的影响,我市主要经济指标增速均出现大幅回落,主导产业和骨干企业经营困难,普遍出现亏损和资金困难问题。虽然随着增投入、扩内需、保增长一系列措施的推行,已出现好转的趋势,但宏观形势依然严峻,保增长的压力依然较大。经济发展中出现的困难,固然有外部环境的作用,同时更与我市经济结构不合理、发展方式转变不快等长期存在的深层次矛盾密切相关。必须加快由资源依赖向开放创新转变的进程,加快新兴产业、接续产业、补链产业及骨干大企业大集团的培育。二是资源环境约束加剧,节能减排任务艰巨。由于产业结构不合理,高耗能、高排放的特征明显,节能减排任务非常繁重。虽然去年较好地完成了任务,但其中淘汰落后产能占了很大的份额。随着今年淘汰任务基本完成,今后将主要依靠工程措施来确保节能减排目标的实现,工作难度将会进一步增大。三是经济社会中存在的诸多薄弱环节影响持续协调发展。突出表现在三产发展严重滞后,城镇化水平较低、城市面貌落后,社会保障、教育、卫生、文化等民生和社会事业发展与人民需求还有很大差距,农村经济、安全生产、企业改制、计划生育等工作还需要下大力突破。特别是随着经济下滑的负面影响由经济领域向社会领域传导,下岗失业人员增多、就业难问题更加突出,社会和谐稳定压力增大。四是政府服务水平有待进一步提高。一些政府部门没有把发展硬道理放在首位,服务意识不强。影响发展环境、损害群众和企业利益的现象依然存在。对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

 

2009年工作安排

 

今年是建国六十周年,也是实施“十一五”规划的关键一年。做好今年的政府工作,对于维护改革发展稳定大局,推进我市全面建设小康社会进程,具有十分重要的意义。

展望2009年,我市经济社会发展面临的形势依然严峻,不确定因素仍然较多。我们必须把困难估计更多一些,挑战预想更大一些,切实增强危机感和紧迫感,从各方面做好应对严峻形势的准备。尽管存在困难,我们对今年的经济社会发展仍然充满信心。我国经济社会发展的基本面并没有因为这场危机而改变,推动我市发展仍有许多有利条件和积极因素。一是我国仍处于重要战略机遇期,工业化、城镇化发展正处于加速阶段。当前的经济困难必然进一步促进国际国内产业调整和转移。环渤海经济圈正在成为全国新的增长极和发展热点,我省的冀东经济板块也在加速崛起。这有利于我市发挥区位和产业优势,承接转移,聚集生产要素,加快产业升级,实现借力发展。二是国家把促进经济平稳较快发展作为首要任务,出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施和九项金融措施,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。如果我们抓住机遇,加大符合产业政策的重大项目建设力度,加快结构调整和发展方式转变,就能在下一轮发展中抢占新的更高起点。三是我市的产业结构以基础能源和原材料为主,而国家投资重点在基础设施方面,可以最直接、最有效地带动我市采掘、冶金机械制造、建材、炭黑等支柱产业发展。总之,只要审时度势,趋利避害,坚定信心,共同奋斗,完全能够变压力为动力,化挑战为机遇,奋发有为地做好今年的工作,保持我市经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、邢台市经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以“保增长、促发展,保民生、促和谐”为目标,紧紧围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,加快经济结构调整、发展方式转变,突出抓好项目建设、城乡建设和节能减排,扎实推进农村改革发展,着力保障和改善民生,坚定信心,抢抓机遇,力促全市经济社会平稳较快发展。

我市今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值完成130亿元,增长13%;全部财政收入完成15亿元,增长11.5%,其中一般预算收入3.548亿元,增长13%;全社会固定资产投资完成72亿元,增长15.8%;社会消费品零售总额达到34.3亿元,增长17.2%;城镇居民人均可支配收入达到12720元,增长6%左右;农民人均纯收入达到5570元,增长6%以上;万元生产总值能耗1.7吨标准煤,降低4.87%,入统工业万元增加值能耗3.67吨标准煤,降低9.55%;化学需氧量排放量控制在5809吨,降低5.4%,二氧化硫排放量控制在15036吨,降低7.1%。

实现今年经济社会发展的主要目标,必须牢牢把握“保增长、促发展,保民生、促和谐”这条主线,在实践中遵循以下几项原则:第一,坚持把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务。认真贯彻落实中央、省、邢台市的一系列政策措施,着力解决影响制约经济增长的突出矛盾和关键问题,努力促进经济平稳较快发展。第二,坚持把加大投入作为保增长的根本途径。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,进一步扩大投资规模、优化投资结构,争取和集中抓好一批重点项目和重点工程。第三,坚持把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。下大力调整产业结构和产品结构,积极推进技术改造和技术创新,全面提高经济实力、活力和竞争力。第四,坚持把提高对外开放水平作为保增长的强大动力。拓展对外开放的广度和深度,进一步提高开放型经济水平。第五,坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点。加强以民生为重点的社会事业建设,切实解决涉及群众利益的热点难点问题,集中财力加快办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事实事。

为完成今年的工作目标,我们将全力抓好以下九个方面的工作:

一、着力促进投资较快增长

要积极落实国家出台的一系列扩大内需的政策措施,紧紧抓住增投入、上项目不放松,切实做到“四个一批”:推进一批重点建设项目。今年初步筛选市级以上重点项目72个,总投资369.22亿元。其中在建项目52个,总投资204.7亿元,当年计划完成投资77.08亿元。对这些项目,要加强调度和服务,破解制约瓶颈。特别是对迎新光伏玻璃、煤化工循环经济项目、故河道改造、沙河电厂一期、中关铁矿、冷轧不锈钢、金丰风电设备铸造等总投资242亿元的28个重大工程和重点项目,切实落实好项目分包责任制和帮办制,加强对项目建设中各项事宜的协调,确保项目建设顺利推进。争取一批国家投资项目。积极抢抓国家扩大内需的机遇,认真研究相关政策,重点在基础设施、农田水利、社会事业、节能减排等领域加快筛选、包装、论证一批项目,尽快完善相关手续,加大跑办沟通力度,争取尽可能多地进入国家投资计划。确保争取资金数在全市乃至全省处于先进位次。谋划一批立市强市项目。按照国家产业政策,遵循“延伸链条、循环利用、节能环保、集中配套、市场细分”的原则,以推动产业升级,改善城乡基础条件和生态环境为主线,谋划一批投资规模大、技术含量高、具有长远影响的战略支撑项目,进一步充实完善项目库。要建立一个重大项目进库出库的良性机制,确保每年有一批项目谋划进库,一批项目出库进入前期,一批项目完成前期进入在建。引进一批战略合作项目。把招商引资作为拉动投资的重要突破口,进一步完善“三办一中心”和各产业办公室协调联动的专业招商机制,深入开展多种形式的招商活动,加强与我市建立合作关系的高等院校、科研院所、国家级行业协会及国内外大型企业的沟通联系,进一步拓宽合作领域,努力扩大合作规模。要以天津滨海新区为中心的环渤海经济圈、曹妃甸为中心的冀东经济版块的加速发展为契机,紧盯世界500强和“国字头”、“央字号”企业,定向跟踪,争取配套对接。确保全年引进内资8亿元以上,引进外资2000万美元,增长21%。

二、推进工业产业转型升级

持之以恒地坚持工业立市和工业突破战略,依托现有产业基础,发挥区域比较优势,延长产业链条,提高产品附加值和市场竞争力,加快产业转型升级步伐。

做强做优主导产业。采掘业,以“减量、扩能、提质、增效”为目标,加快矿山企业整合提升步伐,大力推广先进开采工艺,努力实现规模开采、安全生产、集约经营铁矿要整合到40家左右,煤矿要整合到30家以下。同时突出抓好中关铁矿、北掌煤田、白涧铁矿等大型矿山开采项目。新型建材业,以建设全国最大的玻璃研发生产销售物流基地为目标,下决心淘汰落后工艺,在稳定优质浮法玻璃的基础上,推进玻璃产业实现“三个转变”,即:由普通建筑玻璃向特种玻璃方向转变由“单纯的玻璃原片生产模式”向“与下游深加工协调发展的链条模式”转变由低端产品向高附加值产品转变。年内重点抓好总投资46亿元的13条优质浮法玻璃生产线的建设,力争年底9条建成投产。积极谋划和建设以安全、节能、环保、电子、装饰等为重点的深加工和高新技术玻璃产品。做好总投资40亿元的迎新光伏玻璃项目的前期工作,争取年内转入在建。积极推进总投资12.1亿元的安全和千山的玻璃深加工项目,争取年内建成部分生产线。依托我市的优质瓷土资源,在抓好万隆陶瓷二期的同时,积极引进和建设一批高档陶瓷项目,并谋划和引导我市陶瓷产业向陶瓷材料方向发展,力争我市陶瓷产业有较大突破。冶金机械制造业,紧紧抓住我省钢铁产业结构调整转型的时机,依托我市优质铁精粉资源优势,以打造产业链条为主线,大力发展特钢、精密铸造、风电装备制造、机械通用零部件等产业,提高矿产品就地转化率,提升产业附加值。年内要重点抓好总投资10.6亿元的华远不锈钢、总投资3亿元的金康冷轧薄板二期、总投资15亿元的金丰风电设备铸造、总投资4亿元的金诚特殊钢二期等项目。积极推进至柔机械通用零部件、晋亿现代物流仓储等10个机械通用零部件加工及仓储物流项目,争取年内有8个项目建成投产。医药化工业,以恒利集团中药萃取项目为依托,大力发展中药现代化制造产业链,推动恒利制药实现新跨越。以炭黑业为纽带,延伸产业链条,重点发展煤化工循环经济,以及橡胶制品、轮胎等下游产品。特别是龙星48万吨焦油深加工项目要力争年内建成投产,天津俊安600万吨冶金焦项目要尽快进入具体实施阶段。高新技术产业,要作为我市战略性的后续支撑产业来谋划和培育。在抓好以迎新光电玻璃项目为核心,延伸发展太阳能光伏产业的同时,启动清华自动化产业园建设,并积极谋划新材料产业园项目,形成具有沙河特色的高新产业园。

培育壮大骨干企业。抓住当前有利于企业重组的时机,进一步制定激励政策,鼓励优势企业兼并重组落后和困难企业,鼓励企业实现强强联合,增强市场竞争力和抗风险能力。强力推进大企业支撑战略。在主导行业内筛选出10-20家高成长型骨干优势企业,进行重点培育扶持,促其尽快做大做强。依托核心玻璃企业,谋划组建大型玻璃工业集团,使规模达到年产3000万重量箱以上,争取进入全国玻璃企业十强行列。要加大骨干企业品牌培育力度。今年力争巨无霸牌炭黑、亿豪标准件进入全省著名商标行列,龙星牌炭黑成为全国驰名商标。

推进产业集聚发展。按照统一规划、集中开发、功能分类、产业聚集的原则,抓好工业园区和聚集区的各项建设。投资626万元,完成金百家工业园区内329省道改造、纬四路新建等道路工程建设,着手启动园区内餐饮、商贸等配套设施建设,完善园区服务功能;投资3150万元,完成金马岭工业园区内金马街、群英路建设;积极推进机械通用零部件园区内拆迁、征地、配套基础设施建设等工作,加快进园项目开工建设的进度。

三、提升服务业整体水平

把发展服务业作为调结构、保增长的重要着力点,合理调整布局,加大投入力度,完善政策措施,着力扭转服务业发展滞后的局面,全面提升服务业发展水平。今年,第三产业增加值要完成36亿元,占生产总值的比重达到27.7%,较上年提高0.7个百分点。

改造提升传统服务业。积极谋划建设一批商贸服务项目,加快运用连锁经营、特许经营等现代经营方式改造提升传统商贸服务业,逐步完善现代零售流通体系,大力提升商贸服务水平。今年,要全面启动大型购物中心、汇通星级酒店、长途汽车站等重点服务项目,抓紧建设汽车配件市场、小商品批发市场、西环农贸市场等一批流通市场,继续实施“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程,努力打造布局合理、快捷方便、满足群众需要的流通新体系,拉动城乡消费持续增长。

积极培育现代服务业。坚持以市场化、产业化、社会化为发展方向,优先发展现代物流、信息服务、研发设计、金融保险等生产性服务业,积极整合现有物流资源,培育大型物流配送中心,为加速工业化进程提供配套服务。今年,要大力推进华威物流配送中心建设,积极组建农业生产资料和农产品配送中心。要按照实体市场和虚拟市场相结合的模式,把玻璃、机械通用零部件、矿产品三个市场培育成全国闻名的区域性大市场。今年要完成矿产品交易市场的建设,并围绕三个市场兴市旺市,完善配套项目,健全运行机制,落实优惠政策,促其尽快发育。要积极引导、鼓励发展养老、托幼、社区服务、投资咨询、资产评估、会展等新兴服务行业。

促进旅游产业加快发展。充分发挥我市旅游资源丰富的优势,在总体规划的基础上,搞好重点景区的规划,加强对外宣传推介力度,力争旅游业在年内取得新突破。今年,要在抓好秦王湖、北武当山等景区改造提升的同时,突出做好太行三峡景区各项前期工作,争取尽快启动。要高度重视农业和三产的直接对接,利用我市农业园区优势,积极发展农业旅游和“农家乐”旅游。

四、切实做好“三农”工作

认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央一号文件精神,长期坚持把“三农”工作作为经济工作的重中之重,稳定粮食生产,推进产业化经营,努力实现农业提质增效、农民持续增收、农村和谐稳定。今年,全市粮食播种面积要达到58万亩,第一产业增加值完成5.5亿元,农业产业化率达到68%。

提升农业产业化经营水平。巩固发展平原区优质粮、大沙河两岸优质花生、丘陵区小杂粮、留村白山药、孔庄无公害蔬菜、水磨头土豆等6大农业种植基地,力争达到25.67万亩,实现种植面积48万亩,占全市农作物种植总面积的71.6%。优化提升丘陵区薄皮核桃、大台无公害苹果、蝉房优质板栗等林果基地,干鲜果种植面积增加2万亩,达到8.5万亩。蛋鸡产业要通过凯特、兴达等龙头企业和重点项目带动,实现规模化、标准化、品牌化养殖,产业化水平要有一个根本性的提高。积极发展壮大生猪、奶牛、肉鸭养殖基地,争取年内分别形成8万头、3000头和500万只养殖规模。继续加大对市级以上20个龙头企业的扶持力度,积极争创一到两个省级以上农业知名品牌。加快总投资24.9亿元的30个农业重点项目建设,特别是抓好凯特集团300万羽蛋鸡养殖、国源农牧10万头商品猪养殖和兴达集团肉鸭养殖加工等重点项目建设。

扎实推进新农村建设。以改善农民居住环境为重点,在继续抓好2个标杆村、11个示范村的同时,重点培树城乡一体化发展示范区3处,燕赵新民居建设示范村10个(建设1000户新民居样板房),“四位一体”建设示范村2个,新能源利用示范村3个,街院净化示范村15个,完成100个村庄和太行山3万亩绿化造林。

加强农业基础设施建设。抓住国家加大对农村投入的机遇,积极争取上级专项资金,整合支农资金,加快农业各项基础设施建设。投资6260万元,实施峡沟水库除险加固、干渠整修、华远供水、水土保持、生态综合治理,以及刘石岗、沙河城、周庄、新城、赞善等五个乡镇办集中供水工程投资1800万元,完成130公里的乡村道路复修。同时,认真做好南水北调工程开工前的各项准备工作。

健全支农服务体系。建立完善市、乡、村三级农技推广服务队伍,发挥“三网一体”农技信息传播平台的作用,积极为农产品加工企业、农民专业合作社、种养基地和其他农户提供适用科技信息和技术。加强与中国农大、河北农大、省农科院等大专院校、科研单位的合作,充分利用他们在人才、技术、信息等方面的优势,加大农业技术引进力度,加强对农技人员和农民的培训指导,加快科技成果在我市转化应用。积极抓好“阳光工程”,免费培训农村富余劳动力。今年,要完成引导性培训1万人次,技能培训700人次。按照“公司+基地+农户”的经营模式,加快规范、壮大各类农民专业合作社,重点抓好2家省级、3家邢台市级和10家县级示范合作社建设。

五、努力改善城乡面貌

围绕打造最宜人居、最宜创业的生态卫星城市,借“三年大变样”活动的东风,坚持新区建设与旧城改造相结合,重大工程与细小工程同步并举,规划、拆迁、建设、管理协调推进,突出抓好“一河(故河道治理改造)、两街(温泉街、东环路改造开发)、三口(北出市口、东出市口、南出市口的节点拆迁改造)、三区(行政新区、开发区、白塔新区)”等重点工程,使城市形象有一个大的改观。

加大城市及交通建设投入力度。着力抓好总投资12.6亿元的七项重点工程。①新区建设工程。重点抓好企业办公中心、市民公园、商务中心、星级宾馆、体育馆、文化艺术中心、新华书店、党校综合培训中心等工程建设。②道路交通优化工程。重点抓好107线西幅中修、西左村至南石线新建、纬三路冀庄至皇褡线新建、农村道路复修和危桥改造等工程,建设公路里程164公里。③城市路网改造工程。重点抓好新兴路北延、温泉街拓宽改造、机场路西段非机动车道及排水、背街小巷改造等工程。④城市优居工程。重点抓好6个城中村改造、7个住宅小区和廉租房、经济适用房工程,新增建筑面积21.3万平方米。⑤城市功能提升工程。重点抓好小商品批发市场、大型购物中心、长途汽车站、市医院住院大楼等工程。⑥绿化美化工程。完成27条道路的绿化新植、补植,新增城市绿地157万平方米;完成二十冶公园改造和莲湖公园建设;实施故河道水系建设工程。⑦公共基础设施完善工程。投资1400万元,完善市政及环卫设施建设;投资2160万元,完成电力、通讯设施改造。

打好拆违拆迁大会战。以改善城市景观、优化城市交通、扩增城市绿地为目标,坚持拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋和拆除落后企业“六拆”并举。继续推进“三口八路”违法建筑、超期临建、简陋建筑的拆迁改造,“四区十二村”的集中连片拆迁改造,以及公路干线两侧的违法违章临时建筑的综合整治。今年要完成温泉街、东环路、329省道金百家段的拆违拆迁和党政机关、企事业单位的拆墙透绿。到年底,完成拆迁40万平方米,实现建设面积50万平方米。

认真抓好城镇规划编制。按照“每年一大步、三年大变样”活动的总体要求,进一步完善和补充重点道路、重点区域的控制性详规,绿地系统、市政环卫、专业市场等方面的专业规划,以及标志性建筑、地段、景观规划。全面完成乡镇和村庄的建设规划。

进一步加强城市管理。严格执行《城市精细化管理实施意见》,建立健全长效管理体系,积极推进城市管理制度改革;着力打好环境卫生治理、交通秩序整治等市容市貌综合治理攻坚战,规范市民行为,提高市民城市意识,改善城市形象,提升城市管理水平。

促进房地产市场稳定健康发展。认真落实国家和省的各项优惠政策,清理规范房地产开发的各种税费,简化审批环节和手续,积极促进房地产健康发展。加大保障性住房建设力度。今年要投资2000万元,建设200套廉租房和50套经济适用房。

六、打好节能减排攻坚战

今年是完成省政府确定的节能减排任务目标的关键一年。要进一步健全管理体系,强化日常监管,严把项目关口,淘汰落后产能,突出加大节能减排工程建设投入,确保完成年度任务目标。

完成对落后产能和污染企业的淘汰。今年,要全部关闭拆除剩余61条落后玻璃生产线和2座水泥机立窑,减少二氧化硫排放2240吨,削减COD170吨。在此基础上,对照国家重点淘汰的落后工艺技术、装备产品目录,对全市工业企业落后设备、工艺进行调查摸底,并采取措施予以淘汰关闭。 

加快对重点行业、重点企业的节能减排技术改造。投资1.74亿元,完成迎新、长城、安全等浮法生产线窑炉余热发电项目和鑫利、正大、德金富氧燃烧改造项目,年可节约6.27万吨标煤。投资1.3亿元,完成迎新、安全、长城、龙星、大光明、华远等6家企业的烟气脱硫工程,减少二氧化硫排放3000吨。

突出抓好节能减排公共设施建设。完成第一污水处理厂技术改造,达到一级A排放标准。建成日处理污水5万吨的第二污水处理厂和日处理垃圾240吨的垃圾处理厂。积极筹建热力公司,抓好城区集中供热工程,新增集中供热面积60万平方米,总供热面积达到110万平方米,争取两年内市区全部实现集中供热。坚决关闭市区内燃煤锅炉,大力推广清洁能源使用。今年要新增天然气用户1000户,总用户达到3000户,天然气用气量达到1.2亿立方米。

七、努力做好财政金融工作

加强税收征管。针对今年严峻的经济形势带来的税源变化和征收困难等实际问题,在抓好矿产品、玻璃、铁精粉、炭黑等重点行业、重点税源征收的基础上,摸清基础税源,加强动态监管,堵塞税收漏洞,严厉打击偷骗税等违法行为,坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象,努力做到公平税负,应收尽收。要树立欲取先予、服务为先的意识,优化税收服务,融洽征缴关系,努力调动广大业户依法纳税的积极性。

调整和优化财政支出结构。在“保工资、保运转、保稳定”的前提下,加大对重点项目、重点工程和重点产业的支持力度,增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出,确保把有限财力用在最需要的地方。要发扬艰苦奋斗精神,树立“过紧日子”的思想,勤俭办一切事情,压缩一切不合理开支,狠刹奢侈浪费歪风,集中整合财力办大事。强化财政监督,硬化预算约束,严肃财经纪律,杜绝财政资金脱离监管、挤占挪用等问题的发生。

做好金融工作。金融机构要积极争取放贷规模,增加信贷投放,力争今年累计投放信贷资金65亿元,存贷比高于邢台市平均水平。引导金融机构进一步创新金融产品,积极为中小企业提供速贷通、成长之路、简式快速贷款等多种新型信贷业务。积极开展金融招商,加强与邢台市商行、省级股份制银行等金融机构的沟通联系,争取引进1家外埠金融机构到我市设立分支机构,争取外埠金融机构在我市累计投放15亿元以上信贷资金。大力推进农村金融体系建设,加快组建村镇银行和小额贷款公司,为“三农”和中小企业提供资金保障。积极推进龙星、迎新等龙头企业的上市工作,拓宽企业融资渠道,扩大融资规模。

八、全力维护社会稳定

突出抓好安全生产。把2009年作为安全生产工作的“攻坚年”,切实加强对矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业的隐患排查和治理整顿。始终保持“高压”态势,打击无证非法开采和非法生产行为。进一步加强监管队伍建设,严格监管责任,加大监管力度,提高监管水平,切实保证对重点行业、重点企业、重点时段的重点监管,严惩安全生产领域各种违法违纪违规行为。进一步强化企业的安全主体责任,促使企业加大对安全生产的投入,不断完善安全生产基础设施和基本条件。新组建的煤炭企业要全部采用新型金属支护、壁式采煤技术。所有放开的铁矿要全部采用机械通风,在适合的铁矿强制推广充填法技术。地面采石场和露天瓷土矿全部实行台阶式开采和采用中深孔爆破技术,为安全生产提供有力的技术支撑。

推进平安沙河建设。加强社会治安综合治理,深入开展以有效化解各类社会矛盾、努力构建治安防控体系、严厉打击各类刑事犯罪为重点的“化、防、打”活动,全力维护社会安定。继续坚持已经形成的好的工作机制、工作措施和工作作风,认真排查调处矛盾纠纷和社会不稳定因素,切实抓好信访稳定工作。

强化市场监管。深入开展产品质量集中整治行动,特别是大力推进食品药品放心工程,整顿和规范食品、药品市场秩序,健全安全监管体系,严厉打击无证生产经营和制售假冒伪劣行为,杜绝发生重大食品药品质量安全事故,保障人民群众饮食用药安全。

九、加强和谐社会建设

千万百计扩大就业。切实把就业工作摆在民生之本、经济之要的位置,千方百计帮助群众就业再就业。新增就业岗位5000个以上,实现农村富余劳动力向非农产业转移2万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。

完善社会保障体系。养老和失业保险各扩面1500人,医疗保险扩面1000人,工伤保险扩面2000人。启动城镇居民基本医疗保险工作,参保率达到80%。加大对困难群体、特殊群体、优抚群体的救助力度,逐步建立健全因病因灾致贫、低保边缘户等困难群众救助体系。做好城乡低保的提标扩面工作,新增农村低保3000人,实现城镇低保动态管理下的应保尽保。高度重视社会福利和残疾人事业,建成市区和白塔两个中心敬老院,确保五保户集中供养率达到50%以上。

加快发展社会事业。教育工作,完成14所学校校舍改造,创建8所邢台市农村一类幼儿园。市一中要在尽快完善配套工程和设施的基础上,适时把工作重点转移到抓管理升级、质量提升和进档升位上来。全市的高中教育要以良好的硬件为基础,瞄准全省一流的目标,努力提高办学水平。职业教育要走与邢台等地先进职教技术学院联合办学的路子,尽快改变落后局面。医疗卫生工作,进一步扩大新型农村合作医疗保险覆盖面,积极推进城镇居民基本医疗保险,加快市人民医院病房大楼、标准化乡镇卫生院等医疗卫生项目建设。今年,全市农民参合率达到82%,建成10所标准化乡镇卫生院、140个标准化农村卫生室和1所示范性社区卫生服务中心。文体工作,着力实施文体下乡、农村电影放映“2131工程”和全省“百县千乡万村”群众体育工程。今年要建成6个高标准乡镇文化站、50个农村书屋和50个农村文化室,在去年为100个村配送体育器材的基础上,为剩余190个村全部配送两套以上体育器材。计划生育工作,围绕稳定低生育水平这一中心任务,打好季度集中服务、后进村整治、违法婚姻治理攻坚战,努力推进计划生育工作再上新台阶。2009年全市人口自然增长率控制在7.5‰以内,人口出生率控制在14.5‰以内,计生率达到82%以上。此外,科技、广播电视、技术监督、物价、审计、残联、人防、民族宗教、地方志民兵预备役等各项工作都要有新的进步。

 

切实加强政府自身建设

 

面对复杂多变的经济形势,全面完成今年各项目标任务,是对我们的严峻考验。因此,必须把科学发展观贯彻落实到政府工作的各个方面,进一步解放思想,坚定信心,开动脑筋,克难攻坚,切实提高执政水平和驾驭复杂局面的能力,努力开创政府工作的新局面。

坚持第一要务不动摇。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,自觉把沙河发展放在全省乃至全国的大局中进行比较分析,增强加快发展的压力感、责任感和紧迫感。把最主要的精力用来谋划发展,把最主要的职能用来服务发展,把最主要的力量用来推动发展。坚持高标准,找准定位、明确目标,着力提高工作水平和管理质量。紧紧盯住先进县市,特别是全省十强县市,在发展中奋力赶超,在一个一个指标的追赶中,在一点一点新的进步中,努力实现我市全面协调可持续发展。强化责任意识,认真履行职责,把该做的事做好,把决策部署落实到具体措施上,把推动科学发展落实到最终成效上。

转变作风优化服务。强化社会管理和公共服务职能,集中更多的精力和资源为群众、为企业、为客商搞好服务。深入推进行政审批制度改革,缩短时限、精简程序、提高效率。今年,要实现所有适合进驻中心的审批事项全部进驻,并在中心网站进行公开,力争把行政中心办成全省最好的行政中心之一。下大力优化经济发展环境。以全省开展的作风建设年为契机,深化机关效能建设,把优化发展环境作为一项重点工作来抓,实行一把手问责制,并制定严厉的责任追究制度。要严格执行“宁静工作日”制度,全面推行首查不罚和收费、罚款最低额度制度,严厉查处“三乱”行为,努力为经济发展创造良好的外部环境。针对工业企业生产困难的实际,要认真落实我市出台的支持企业发展的22条,加强对工业经济运行的监测分析和组织协调,帮助企业渡过难关。要及时妥善解决群众反映强烈、社会各界高度关注的热点难点问题。对今年我市确定的饮水安全、公园改造、背街小巷治理、学校校舍改造等19件为民办实事计划,要分解任务,明确责任,加强调度,狠抓落实,确保把实事办实、好事办好。

全面实施依法行政。完善公共决策机制,提高行政决策的科学性、民主性,贯彻实施政府信息公开条例,促进政府工作公正、公平、公开、便民。进一步规范行政行为,加强行政执法队伍建设和对执法活动的监督,全面落实行政执法责任制。坚持定期向人大常委会报告工作,向政协通报情况。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督。支持人大、政协组织代表和委员对政府部门的作风建设和公务人员的作风情况进行视察和评议。切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,发挥好新闻舆论和社会公众的监督作用,使政府依法、有序、高效地为人民工作好、服务好。

切实加强廉政建设。加强对权力运行的监督和制约,规范建筑工程招投标、矿产资源开发、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加强执法监察、廉政监察和效能监察,进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。深入开展民主评议活动,建立健全科学的政风行风评价体系。加大案件查处力度,并坚持把教育、惩治和制度建设结合起来,实行综合治理,突出治本之策。大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神,坚决反对铺张浪费、浮华奢侈行为,严格控制公务购车用车、会议接待等费用支出,严格控制出国考察,严格控制机关事业单位楼堂馆所建设。牢固树立宗旨观念,按照为民、务实、清廉的要求,努力建设勤政廉洁、高效负责、人民满意的政府。

各位代表,今年的形势复杂而严峻,任务艰巨而光荣。我们一定要在上级党委、政府和市委的领导下,团结带领全市广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,以积极向上、奋发有为的精神状态,迎难而上,真抓实干,全面完成今年的各项目标任务,以优异成绩向新中国成立六十周年献礼!