市长曲斌在全市城镇面貌三年大变样暨城市拆迁动员会议上的讲话

2009/3/18 14:06:58  来源: 作者: 

全力以赴  强势推进

确保“三年大变样”目标如期实现

---在全市城镇面貌三年大变样暨城市拆迁动员会议上

的讲话

曲 斌

(2008年9月23 日)

同志们: 

今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是全面贯彻落实省、邢台市城市建设工作会议精神和“每年一大步、三年大变样”的总体要求,安排部署今年及今后三年我市的城市建设工作,聚全市之智,举全市之力,全力打好城市建设攻坚战,以卓有成效的工作,推动城建工作实现“每年一大步、三年大变样”。这次会上出台了《沙河市城市建设“三年大变样”活动实施方案》等六个专件,任务已经清晰,措施已经明确。刚才,群英、平均两位同志分别宣读了三个专件,建军同志对“三年大变样”工作做了详细的总结部署,讲得非常具体,五个单位一把手分别做了表态发言,都讲得很好。希望大家认真学习文件,找准定位、认清职责,按照市委、市政府的要求做好工作,抓好落实。下面我讲三点意见。

一、充分认识城市建设面临的历史机遇,进一步增强实现“三年大变样”的责任感、紧迫感和使命感

 1、实现“三年大变样”,加快城市发展,是经济社会发展中具有战略意义的重要举措。首先,加快城市发展是实现经济社会又好又快发展的客观需要。城市建设是重要的经济社会发展目标,是经济社会发展的重要内容,同时也是经济社会发展的重要平台和助推器。为此,我市把城镇化带动作为经济发展的四大主体战略之一加以推进,之所以做出这一战略决策,就是因为城镇化建设既是目标,又是内容,同时又是重要的举措和抓手。现代化建设的目标是工业化和城市化,工业要在城市和工业园区来发展。没有城市的发展,工业的发展就没有平台,没有载体,没有支撑。“十一五”期间沙河的发展定位是建设世界知名、全国最大的炭黑生产基地,全国最大的玻璃研发生产销售基地,全国具有较高知名度的机械通用零部件生产、贸易、物流基地,最宜人居、最宜创业的生态卫星城市。根据这一定位,我市有一大批重大项目开工建设。除了部分矿山、能源项目外,其它大多数项目都在城区。要实现这一目标,就要提高城市的承载力,适应生产、销售、物流、市场、服务等功能。所以抓好城市建设迫在眉睫。其次,加快城市建设是扩大对外开放的需要。当前,各地都在加大招商引资力度,除了制定一系列的优惠政策外,都在打城市环境这张“牌”,通过城市的服务功能和良好的城市形象来吸引内外资。王书记随邢台市党政考察团考察了大连后指出,大连通过多年的城建,现在已经显现出它的吸纳作用,每个月都有上百亿的项目入驻,城市效应已经开始显现。只有栽下梧桐树,才能引得“凤凰”来。再次,加快城市化发展是市民生活质量提升的需要。随着生活水平的提高,人口向城市集聚的势头越来越明显,市民对城市居住环境的要求越来越高。建设一个美好的城市,是民心所向、众望所归。

2、实现“三年大变样”,加快城市发展,是我市调整产业结构,转变发展方式的迫切需要。“十一五”期间是沙河经济发展的一个重要拐点,全市面临着调整产业结构,转变发展方式的重要任务。我市的产业结构不合理,主要表现就是城镇化和第三产业发展滞后,城市面貌落后。突出表现在以下三个方面:一是城市承载力不足。城市基础设施落后,配套工程不完善,跟不上工业经济发展和项目建设需求。在经济发达地区,都是城市基础设施建设适当超前等项目,而我们则是项目等基础设施。二是第三产业发展滞后。特别是现代服务业水平低。第三产业在全市国民经济中所占比重仅为25.4%,与沙河的整体经济发展水平不相匹配。由于服务业的滞后,销售、物流、市场、休闲等配套服务设施落后,不能满足企业的生产、商务需求。三是城市容貌落后。“脏乱差”现象依然存在,影响了我市对各种生产要素的吸纳能力。

3、实现“三年大变样”,加快城市发展,是当前全省的一项重点工作。省委、省政府对“三年大变样”工作非常重视,云川书记、春华代省长亲自抓这项工作,督查、落实、问责的力度非常大。这是一个压力,同时也是一个动力。作为一个单项工作,省、市如此重视,是前所未有的。这也给我们提供了一个很好的政策环境和浓厚的工作氛围。机不可失,时不再来,我们要抓住这一难得的机遇,借好“东风”,乘势而上,顺势而为,强力推进,把我市的“三年大变样”工作抓实抓好抓好、抓出成效。

二、明确任务,强化措施,扎实推进“三年大变样”工作

按照省、邢台市要求,市委、市政府根据沙河实际,经过认真地论证研究,制定了相关专件,从总体思路、目标任务、各项工作和保障措施等方面,对城市建设提出了明确具体的要求。今后三年我市城市建设的总体要求是:以科学发展观为指导,以建设最宜人居、最宜创业的生态卫星城市为目标,围绕“南联北进、一体两翼”战略布局,以中心城区为重点,坚持新区开发、旧城改造和城中村改造统筹推进,高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入,强化基础设施建设,完善城市服务功能,改善城市人居环境,提升城市品位,加快城市化发展步伐。根据这一思路,经过三年努力,实现城市面貌大变样,为长期又好又快发展奠定坚实基础,具体讲要力争实现以下五个目标:一是城市新区初具规模。机场路以北、北环路以南、京广铁路和高速公路之间5平方公里是我市重点打造的城市新区,要作为三年大变样的标志性工程,特别是温泉街两侧、以行政中心和市民广场为轴线的核心区要基本建成。二是城市承载力显著提升。全市城市化率达到50%以上,建成区面积达到18平方公里。城市出行结构日趋合理,商业网点齐全,现代商务体系健全,城市基础设施完善,城市功能显著增强。城市燃气普及率达100%,城市集中供热普及率达到80%以上,城市污水处理率达到85%,城市垃圾无害化处理率达到75%,人均道路面积达到27平方米。三是生态环境显著改善。淘汰市区内全部落后企业,建成中水回用、垃圾处理厂、集中供热等一批污染综合治理项目,实施莲湖公园、荷花湖公园和古河道水系等生态建设工程,城市环境污染治理取得重大进展,空气质量、水体质量持续好转。全市空气质量二级以上标准天数达到316天以上。四是城市容貌明显改观。除把新区打造成我市的新地标外,还要在其它区域建成一批标志性建筑(群)和高标准景观大道。城市管理水平显著提升,违章违规及主干道两侧的落后建筑得到全面拆除整治,“脏乱差”现象得到彻底治理,城市绿化美化亮化净化取得显著成效。五是居住条件初步好转。改造一批落后居民小区和城中村,建成一批高档住宅小区,社区环境和谐舒适。全市人均居住面积达到32平方米以上。围绕上述目标,要重点抓好以下五项工作。

1、进一步提高城镇规划水平。近两年,我们在城市规划上投入了大量的资金,聘请顶级设计专家,对我市的中长期发展战略规划、总体规划、两个开发区的总体规划、新区规划、三个出入市口规划、城北15平方公里控制性规划、生态恢复规划等进行了修编和完善。下一步,要按照“每年一大步、三年大变样”活动的总体要求,进一步完善和补充重点道路、重点区域的控制性详规,绿地系统、市政环卫、专业市场等方面的专业规划,要通过规划控制确保我市“三年大变样”建设的水平。

2、打好拆违拆迁和节能减排两个攻坚战。拆迁是改变城市面貌的突破口,也是三年大变样工作的重点和难点。之所以我们的城市面貌比较落后,和城市中存在大量需要拆除的建筑有关。改变城市面貌,就要进一步加大拆迁工作的力度,用大拆促大建。实践证明,拆得越早、越快、越主动,“变”的成本就越低、速度就越快;拆得越晚、越慢、越被动,“变”的代价就越高、难度就越大。这一次拆迁工作我们面临着不可多得的有利宏观形势,要乘势而上加大拆迁的力度,一鼓作气,把这一轮城市改造需要拆迁的全部拆到位。各有关部门、乡镇办要切实把拆迁改造作为工作的重中之重,上下齐动,拆建结合、依法行政,坚持拆违拆迁工作和节能减排有机结合,坚持拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋和拆除落后企业“六拆”并举。我市三年拆迁的总任务是100万平方米,三年时间要按4:3:3比例分配。今年安排了40万平米,截至现在已经拆除了10万平方米,剩下30万平米后3个月要完成。在拆迁工作中,要注意抓好以下五点:一是拆除要到位。要严格按照既定的拆迁范围和拆迁标准实施拆迁,不能因种种原因导致少拆、不拆或拆不彻底,造成拆违拆迁工作走过场。对确定拆迁完毕的工程,有关部门要进行检查验收,确保拆迁工作保质保量完成。二是要实行“阳光”拆除。拆违拆迁工作要本着“公平、公开、公正”的原则,拆除范围、拆除重点、拆除时限、补贴标准、安置措施要向群众公示,做到政策公开、信息透明。要防止在拆违拆迁工作中出现侵害国家和群众利益的违法违纪行为。三是要依法拆除。要按照“合法建筑合法补偿、合理建筑合理补偿、违法建筑依法拆除”的原则区别对待,严格执行政策,依法进行。四是机关、党员、干部要带头拆。全市拆墙透绿工程,涉及企事业单位71家,约2.2万平方米。在这次拆违拆迁活动中,各企事业单位要主动带头,党员干部、国家公务人员要率先垂范,发挥表率作用。五是要做好群众思想工作。拆迁工作涉及到群众的切身利益,尽管我们制定的拆迁政策能够保证群众利益,但仍然有大量的宣传解释工作要做。要争取通过我们耐心细致的思想工作让群众自发拆除,尽量减少强制拆除。

我市的节能减排任务主要集中在城区和工业园区,因此要把城市建设和节能减排工作紧密结合起来,把节能减排作为三年大变样工作的一项重要内容来抓。一是加大对落后产能的淘汰力度。到2010年,要关停194条日熔化量100吨以下的玻璃生产线,淘汰关停一批造纸等落后企业。二是突出抓好重点企业的技术革新。实施节能减排更新改造,走清洁生产、节能生产之路。三是大力推广集中供热和清洁能源使用。三年内全部淘汰取缔市区内燃煤锅炉,市区居民集中供热率达到80%。四是积极推进一批节能减排项目。除余热发电、尾气发电、窑炉改造等节能减排项目之外,还要突出抓好日供水3万吨的中水回用、日处理污水5万立方米的第二污水处理厂、日处理垃圾300吨的垃圾处理厂和日供水2万吨的第二水厂等一批重大工程,确保这些工程在2010年全部建成。

3、切实加快重点工程建设步伐。城建重点工程是实现城市面貌三年大变样的根本保证。按照三年大变样工作的总体要求,我市初步确定了34项城建重点工程,建设任务非常大。要坚持领导分包责任制,有关领导要加强调度和督促检查,全力推进工程建设。有关部门要理清工作思路,列出时间表,算好任务帐,一件一件抓好落实。在工作中要坚持做到以下三个方面:一是要强化精品意识,坚持质量第一。在安排建设工程上,要本着“做大、做精、做美”的方针,坚持“宁可现在落后不建,也不能建起来就落后”的原则,确保重点工程建设水平。要从规划设计开始,严把关口,确保每一项城建重点工程都经得起历史的检验。要严格规范工程的招投标环节等各个程序,确保有实力、高水平的建筑单位参与到建设中来。要加强对工程的监督监理,严把建设质量关,确保建成优质工程。特别是城市新区范围内的工程,要确保每一项都是精品工程。二是要按照经营城市理念,多渠道筹集和引导建设资金。要按照“土地开发市场化,公用设施商品化,投资主体多元化”的思路,进一步完善土地储备制度,充分挖掘公用设施的商业价值,通过制定优惠政策,激活民间资金、引进外地资金,使这些资金向基础设施、交通道路等城市建设项目聚拢,有效破解资金瓶颈。三是加强重点工程前期工作力度。我们很多工程进展不快,主要是存在前松后紧的问题,前期工作抓得不细、不紧,进展缓慢,占用了工程计划的大部分时间,致使到真正进入施工阶段后,时间非常紧。因此对于项目的立项、规划设计等前期工作,有关部门要及早联系规划设计单位,尽快把这些工作做完。同时,工程建设前的征地、拆迁等工作,涉及到群众切身利益,如果这些工作做不好,就会影响工程进展,甚至造成社会不稳定。这就要求我们在做土地占用和拆迁工作时,要依靠群众,相信群众,让群众充分了解政策,认真做好群众工作,争取群众的支持,不要因为这些前期工作没有做好而影响工程进展。

4、大力实施精细化管理。城市建设“三分建设、七分管理”,三年大变样,变的不仅仅是城市的外表,我们还要在深层次管理上有一个显著的变化。要按照重点整治和日常管理相结合的思路,建立完善长效综合管理机制,努力打造全覆盖、网格化、无遗漏的城市管理新模式。要重点实施好五项管理。一是规划管理。要确保不再出现新的违规建筑,发现违法违规建筑要及时制止、立即拆除。二是净化管理。要加快环卫体制改革,严格落实“门前三包”责任制。要加大主要街道及重点部位的卫生监督检查,实现垃圾、杂物的及时清运。要结合城市规划和拆违拆迁,尽快新建一批公厕、环卫等基础设施,彻底解决环卫基础设施短缺问题。要加强工地巡回检查,坚决控制建筑工地扬尘。要加强对过往货车的管控,确保文明运输、清洁运输。要抓好褡石、邢峰公路两侧的建筑和企业摊点的管理,努力营造良好的公路环境。三是绿化管理。要按照“既注重生态效应,又注重观赏效应”的要求,对主路主街树木定期进行修剪、整形、更换,做到树种、树型与道路景观相匹配。要增加街头游园建设,“见缝插绿”、“拆墙透绿”,进一步美化城市环境,增加市民的休闲活动场所。四是亮化美化管理。要对城市重点区域进行亮化设计,着力打造富有特色的城市夜景,进一步提升城市品味。要保障城区所有街道和相关部位的亮灯率,做好老、旧住宅小区和小街巷路灯的更新改造,方便群众生活。要做好户外广告及标牌等设施的定期清洗,保持建筑物的外立面整洁美观。要着力解决城乡结合部、城区背角隐蔽处、垃圾点等部位的脏乱问题,整治“私搭乱建”行为,确保市区整洁有序。要下大力抓好沿街小广告、占道停车、占道经营、早夜市摊点、交通秩序等方面的综合整治。五是市民行为管理。要从强化市民文明行为入手,通过深入细致的宣传教育工作,让广大市民真正明白一个文明市民应该做什么、不应该做什么、应该怎样做,自觉按照文明市民的要求规范言行。要按照进社区、进学校、进家庭和入脑入心的要求,把加强城市管理的各项措施和要求宣传好、贯彻好、落实好。

5、进一步推动城市经济的发展。城市的建设管理和经济发展,是有机联系、相辅相成的。城市本来就是一个巨大经济体,没有城市经济的发展就不会有城市的发展。反过来,城市的建设和管理提高了城市的竞争力,也会对城市经济形成极大的推动作用。我市处于工业化发展初中期水平,“十一五”期间面临着调整产业结构、转变发展方式等繁重任务。因此,在深入推进三年大变样活动中,我们要坚持两手抓,一手抓城市的建设和管理,一手抓城市的经济发展,把工业化与城市化结合起来,坚持全党抓经济,重点抓工业,通过工业突破和工业布局调整促进产业聚集,带动城市发展。同时,通过完善城市功能,发展第三产业,充分发挥城市“带动效应”的促进作用,实现工业化与城市化协调发展,一、二、三产业协调发展。要进一步做好金百家、机械通用零部件、韩国工业园、金马岭等工业园区建设,积极推进市区内落后企业实施“退二进三”,有重点地建设一批商贸市场、商业中心等设施,着力抓好一批节能减排工程项目。对于这些工作,要加快推进步伐,确保如期实现目标。

 三、强化措施,务实创新,确保全面完成“三年大变样”既定目标

能否实现“三年大变样”,关键在领导,重点在落实。各级各部门务必要高度重视,切实把这项工作摆上重要议事日程,高度重视,强力推进。

1、完善机构,强化力量。为强化对三年大变样工作的组织领导,市委、市政府成立了以书记任政委、市长为指挥长的城镇面貌三年大变样指挥部,对全市进行统筹、协调和督导,并下设专门办公室负责具体工作。同时还成立了9个重点工作小组,负责各条战线工作的组织协调落实。机构已经成立,下一步,各相关部门要抽调精兵强将,充实到工作小组中,尽快启动工作。

2、明确职责,强化责任。有关市直部门和办事处是三年大变样工作的责任主体。各责任主体要按照任务目标要求,对工作进行细化量化,层层制定方案,明确时限,责任到人,抓好落实。要落实好市级领导分包、市直部门配合、责任主体具体实施的责任机制,有关领导要靠前指挥,强化调度,确保各项工作任务的落实。特别是对难度较大的工作,更要不折不扣的抓好落实,“拒绝理由,不讲条件”。

3、定期调度,强化落实。要学习省、邢台市做法,从现在开始,对全市的三年大变样工作进展情况每月一调度、一排名、一通报,对拆违拆迁一周一通报。通报结果要在新闻媒体进行公布,激励先进,鞭策落后,推进整体工作。

4、广泛造势,全民发动。城市是人民的城市。只有广泛宣传群众、发动群众,才能打好这场“三年大变样”攻坚战。要采取多种形式,全方位、立体式、多角度宣传有关政策和法规,宣传“三年大变样”的意义、目标、任务和要求,做到家喻户晓、人人皆知,最大限度发挥广大市民的主动性和积极性,激发他们积极参与、主动服务、全力支持城市建设的热情,营造强大的舆论声势,形成更加浓厚的舆论氛围。

实现“三年大变样”是一项宏大的系统工程,是功在当代、利在千秋的一项事业,是全市各级各部门各行各业落实科学发展观的具体体现,也是对我们各级领导班子执政能力、执行力的严峻考验。各级各部门要进一步解放思想,开拓创新,积极投身这项改变我市城建落后面貌的活动,在推动活动深入开展中贡献力量、贡献智慧,为提升我市城镇化水平,实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。