市委书记王建国在全市三级干部大会上的讲话

2009/3/18 14:08:06  来源: 作者: 

坚定信心  克难攻坚
力促沙河经济社会平稳较快发展
——在全市三级干部大会上的讲话
王建国
(2009年2月6日)

同志们:
        今天,市委、市政府隆重召开全市三级干部大会,大力表彰奖励一年来在经济建设和社会事业发展中作出突出贡献的优秀集体和先进个人,目的在于动员全市广大干部群众进一步坚定信心,应对挑战,抢抓机遇,克难攻坚,全力推进我市经济社会平稳较快发展。刚才,对50个优秀领导集体、1936名先进个人、64家纳税大户、3个项目建设先进单位、6个支持地方经济发展先进单位、3个科技工作先进集体和10名科技人员进行了表彰,这必将在全市产生极大的激励效应。四个单位分别代表企业和市直部门作了表态发言,六个单位作了书面发言,希望大家很好地学习借鉴。下面,我根据市委、市政府研究的意见,着重讲三个方面问题:
  一、认真总结工作,准确把握形势,进一步坚定加快发展的决心和信心
  刚刚过去的2008年,是我市经济社会发展不断取得新成就的一年。在过去的一年里,我们坚持以科学发展观为统领,以党的十七大精神为指导,紧紧围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,沉着应对金融危机和复杂多变的经济形势,克服诸多难以预料的困难,各项工作均取得了良好成绩。①经济保持平稳较快发展。全市生产总值完成115亿元,同比增长12%;规模以上工业增加值完成40.22亿元,同比增长18.3%;全社会固定资产投资完成了62.17亿元,同比增长24.1%;城镇居民人均可支配收入达到1.2万元,同比增长8.3%;农民人均纯收入达到5248元,增长8.4%。特别是财政、国税、地税在减收因素较多的情况下,采取有效措施,使全市财政收入完成13.45亿元,同比增长47.8%,位居邢台市第一位。②社会事业全面进步,民生问题有效改善。通过教育、卫生、水务、人事劳动、民政等部门和各乡镇办的扎实工作,市一中新校园、农村中小学温暖工程、饮水解困、就业再就业、低保扩面、小街小巷改造、农民工培训、农村合作医疗等一大批为民实办事顺利完成。③城市建设迈出新步伐。2008年,重点城建工程完成投资6.7亿元,新兴路贯通、机场路复修、东环路北延等16项工程完工;市民休闲公园、行政办公中心、企业办公中心、商务中心、文化艺术中心、星级宾馆、故河道改造等重点工程进展顺利,市容市貌有所改善,城市功能不断完善,城镇化率达到42%。城建、交通、国土、城管等部门做了大量卓有成效的工作。④项目建设取得新成就。48个在建重点项目完成投资75.7亿元,占年任务的100.01%,省、邢台市级重点项目均超额完成目标任务,有迎新LOW-E镀膜玻璃、金诚特殊钢、机械通用零部件市场、安全自洁净玻璃、龙星4万吨炭黑等17个项目建成投产。在项目建设中发改、环保、国土、林场、各产业办做了大量的有效工作,联社、建行等金融机构积极发挥主渠道作用,在资金上给予了积极保障。⑤节能减排和环境保护取得明显成效。通过发改、环保和各有关企业的积极努力,全市万元GDP能耗下降7%,入统工业万元增加值能耗下降13.3%;共削减COD4981吨,削减SO2 4630吨;全市二级及好于二级天数达到313天。减排工作名列全省“双三十”县(市)第二名,城市环境综合整治考评名列全省二十二个县级市第五名。⑥结构调整取得新进展。第三产业增加值同比增长19.9%,高于全市GDP增长速度7.9个百分点,占GDP比重由上年的25.7%上升到27%,三次产业结构逐步向趋于合理化迈进;建材业淘汰落后玻璃产能2464万重量箱,淘汰落后水泥产量80万吨,一批符合产业政策的优质浮法玻璃和玻璃深加工项目建成投产,分别占玻璃总产量的60%和20%;采掘业通过关闭整合,实现了减量、提质、扩能;机械通用零部件产业市场已建成开业,入驻商户312户,生产企业达73家。⑦对外开放和招商引资工作有了新提高。成功举办了2008河北沙河投资环境说明暨项目推介会、中国钢铁紧固件产业链发展研讨会,在广东、浙江、上海、江苏等地组织开展了一系列开放招商活动,沙河的合作伙伴和朋友越来越多,知名度和影响力越来越强。全年完成合同利用外资4753万美元,引进内资15.2亿元。⑧“三农”工作取得新突破。在农业、畜牧、林业、水务、科技、农开办、新农办等部门的共同努力下,新农村建设、现代农业发展、农业产业化经营均取得新的成效。全市粮食总产量达17.03万吨,增长7.1%;干鲜果品总产量达8233吨,增长37%;形成了10家邢台市级以上农业产业化龙头企业和30个种养基地(小区);创建了37个具有较高知名度的农产品品牌,被省政府认定为农产品加工示范基地县(市);农业产业化经营率达到67%。⑨社会稳定工作成效显著。在安监、煤炭、国土和涉矿乡镇办的共同努力下,全年没有发生一起重特大安全生产事故;在信访局、各乡镇办和有关部门的积极努力下,一大批积案、难案得到化解,信访稳定工作摆脱了落后,跃居邢台市前列。公、检、法、司协调联动,密切配合,社会治安环境进一步好转,群众安全感明显增强,我市被评为“全国平安建设先进县(市)”;工商、质监、药监、物价等部门立足本职,强化监管,较好地处理了三鹿奶粉事件,保障了市场繁荣、物价稳定。⑩党建工作取得了新成绩。各级领导班子领导科学发展的能力进一步增强,干部队伍的整体素质和战斗力明显提高,基层组织和党风廉政建设取得良好成绩,位居省、邢台市前列,全市政治安定、团结和谐的局面进一步巩固和发展。11薄弱环节和基础工作得到了加强。计生局和各乡(镇)办通过抓基层、夯基础,抓队伍、促规范,抓整治、促经常,计划生育工作有所进位,得到了省、市的肯定。此外,宣传、广播、文体、人民武装、宗教等工作也取得显著成绩,经济社会协调发展的良好局面初步形成。
  以上成绩的取得,是市四大班子齐心协力,广大党员干部抢抓机遇、锐意进取的结果;是全市上下不断解放思想、开拓创新的结果;是受表彰单位、企业和个人示范带动,驻市单位、离退休老干部和市内外各界人士大力支持的结果。借此机会,我代表市委、市政府,向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺! 向所有关心支持沙河发展的各界人士,致以诚挚的谢意和良好的祝愿!
  在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到,我市经济社会发展仍存在不少问题:经济综合实力弱,产业结构不合理,城镇化水平低,节能减排任务艰巨,社会事业欠账多,群众幸福指数还有待进一步提升。特别是因国际金融危机,全球经济衰退风险逐步加大,对我市经济的负面影响也进一步扩大和显现。对此,我们一定要高度重视、积极应对,全力做好今年工作。
  尽管存在不少困难,我们对今年经济社会发展仍然充满信心。辩证地看,经济危机虽然给我们带来了严峻挑战,但同时也蕴含着重大机遇。从历史上看。我们落后于武安,不是在经济形势好的时候,而是在经济不景气的时候,经济调整的时候。经过这样一个经济危机,能够使我们更加清醒,对我们既是挑战,但更是我们缩小与发达地区差距的最好机遇。主要表现为“四个有利于”:①我国经济发展的基本面没有变,仍处于重要战略机遇期和工业化、城镇化加速期,有利于我市采掘、建材、炭黑等支柱产业的发展;②以天津滨海新区为中心的环渤海经济圈、以曹妃甸为中心的冀东经济板块等区域经济正处于加速崛起期,有利于我市变区位优势为发展优势,变资源优势为竞争优势,加快经济发展;③国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在今后两年安排了4万亿元投资,有利于我市重大支撑项目的实施和弥补长期以来的基础设施欠账问题;④受国际金融危机影响,沿海发达地区产业向内地转移速度进一步加快,有利于我市承接产业转移,吸引更多的生产要素在我市集聚。同时,从我市情况看,经过近几年的努力,我们也具备了应对挑战、加快发展的基础和条件,主要表现为“四个良好基础”。①通过坚持不懈地抓班子、带队伍,我市各级领导班子和干部队伍的执政能力、团结共事能力和凝聚力、战斗力不断增强,全市上下人心思干、人心思进,沙河目前正处在一个最能干事、最能干成事、最能干大事的良好时期之一,这为我们应对经济危机、做好全年工作打下了良好的政治基础;②谋划实施了一批立市强市的重大项目,综合经济实力得到大幅提升,这三年来,我们财政收入基本翻了一番,为我们应对经济危机、做好全年工作奠定了良好的物质基础;③高度关注民生,每年解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题,赢得了广大人民群众的支持和信赖,为我们应对经济危机、做好全年工作确立了良好的社会基础;④经过近几年的市场锤炼,我市企业家素质有了大幅提高,企业的市场竞争力和应对风险的能力进一步增强,为我们应对经济危机、做好全年工作奠定了良好的竞争基础。因此,只要全市上下统一思想,坚定信心,敢于攻坚克难,勇于开拓创新,善于抢抓机遇,就一定能够打赢2009年攻坚战,完成全年各项任务目标,实现全市经济社会平稳较快发展。
  二、明确思路,突出重点,力促经济社会平稳较快发展
  经过对形势的分析和判断,我市2009年经济社会发展的主要预期目标是:GDP完成130亿元,同比增长13%;财政收入完成15亿元,同比增长11.5%;全社会固定资产投资完成72亿元,同比增长15.8%;农民人均纯收入达到5570元,同比增长6%以上。总体思路是:坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委、邢台市委七届四次全会精神,深入开展学习实践科学发展观活动,以“保增长、促发展,保民生、促和谐”为目标,紧紧围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,加快经济结构调整、促进发展方式转变,突出抓好项目建设、城乡建设和节能减排,扎实推进农村改革发展,着力保障和改善民生,坚定信心,抢抓机遇,力促全市经济社会平稳较快发展。
  围绕上述目标和思路,要着力抓好以下七项重点工作:
  (一)坚定不移地抓投入,实现项目建设新突破。目前,拉动经济增长的“三驾马车”中,消费需求不旺,出口十分困难,在今后相当长一个时期,经济增长将主要依靠投资拉动。因此,我们必须坚持以项目建设总揽经济工作全局,把增投入、上项目作为推动发展的“牛鼻子”,切实做到项目质量要好于上年,项目投资额度要大于上年,项目建设个数尤其是邢台市和省级以上重点项目要多于上年,项目建设速度要快于上年。一要抓好项目的谋划。按照“延伸产业链条、循环利用、节能环保、集中配套、市场细分”的原则,谋划一批延长产业链条、带动产业升级的项目,能够改善城乡基础条件和生态环境的社会公共事业项目,能够提升传统服务业和第三产业的项目,能够参与区域分工的高科技项目,进一步充实完善项目库。各级各部门要按照任务分解要求,加快谋划、筛选、包装、论证一批重大项目,提前完善各项前期手续,防止贻误战机。希望各级领导、各部门站在对沙河事业负责的角度,认真积极地去做好这项工作。二要实施一批战略支撑项目。2009年,初步筛选市级以上重点项目72个,总投资341.1亿元,重点抓好沙河电厂、煤化工、迎新光伏电玻璃、中关铁矿、金丰风电设备铸造、华远不锈钢等一批投资超10亿元的战略支撑项目。三要加强对项目建设的协调调度。要继续实行重点项目领导分包制,今年已对28个重大工程、重点项目的形象进度进行了细化、量化,明确了分包领导,承办单位和具体责任人。对这些项目市委常委会要一季一调度,年中对账,年底要账,明年的三级干部大会上要对48万人民有个交代。
  (二)加速经济结构调整,推动发展方式转变。当前,宏观经济波动为我市调整产业结构带来了难得机遇。我们要紧紧围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,按照打造“全国著名的炭黑生产基地、全国最大的玻璃研发生产销售基地、全国具有较高知名度的机械通用零部件基地”的发展定位,以提升产业综合竞争力、提高企业研发水平和自主创新能力、提高第三产业在经济中所占比重、推进三次产业协调发展为重点,力促经济结构调整。2009年,第三产业增加值要较上年增长25%,占GDP的比重要达到30%;主导产业对经济的贡献率要达到60%;高新技术产业占生产总值的比重要达到9%。一是以优化结构促调整。要按照“以采掘业为基础产业、先进制造业为主导产业、高新技术产业和现代服务业为后续支撑产业”的产业体系,狠抓产业结构调整,延长产业链条,促进产业优化升级。采掘业,以“减量、扩能、提质、增效”为目标,全力推进规模开采、安全生产、集约经营。煤矿要整合到30家以内,铁矿整合到40家左右。重点抓好中关铁矿和沙河电厂一期等大型资源和能源开发项目。新型建材业,加快向产业内部配套和深加工方向延伸,积极发展中空玻璃、汽车玻璃等功能玻璃,全力支持小玻璃企业实施原片深加工,重点抓好安全、千山等6条浮法玻璃深加工生产线建设,平板玻璃二次加工企业要达到190家,使二次加工量占到全市平板玻璃总产量的25%以上。冶金机械制造业,以打造产业链条为主线,以特钢和精密铸造为主攻方向,努力形成终端产品,提高矿产品就地转化率,提升产业附加值。抓好华远10万吨不锈钢板材深加工、金诚特殊钢、金丰风电设备铸造、海生特种铸造等项目,尽快将其培育成为我市的战略支撑产业。医药化工业,依托恒利集团大力发展中药现代化制造,实现恒利制药年生产8000吨中药萃取生产线全面达标投产。以炭黑业为纽带,延伸产业链条,重点发展煤化工循环经济,以及橡胶制品、轮胎等下游产品,特别是龙星48万吨煤焦油加工项目要力争年内建成投产,天津俊安集团600万吨冶金焦项目要尽快进入具体实施阶段。现代服务业,坚持市场化、产业化、社会化方向,改造提升传统服务业,大力发展金融保险、现代物流、信息服务、电子商务等现代服务业,重点培育好机械通用零部件市场、矿产品交易中心、建材市场三个区域化专业市场,其中矿产品交易中心要加快完成基础设施建设,力争3月份投入使用;另外,在09年的项目建设奖励当中,要增加对现代服务业的项目奖励。二是以开放招商促调整。要进一步优化开放招商环境、创新招商方式、强化招商考核,主动承接产业转移,吸引更多的先进生产要素在我市集聚。要抓住市场重新分工的机遇,高度关注以曹妃甸为中心的冀东经济板块的发展,积极融入以天津滨海新区为中心的环渤海经济圈,引导小企业主动融入大企业配套体系,鼓励大企业积极吸纳小企业加盟,进一步拓展产业发展空间。三是依托大企业带动促调整。抓住当前有利于企业重组的时机,扶优汰劣,发展一批拥有知名品牌、具有国际化水平的大型企业和企业集团,要筛选20-30家高成长性骨干优势企业,进行重点培育扶持;鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业和困难企业;鼓励优势企业强强联合,提高产业集中度和规模效益;鼓励关联产业、上下游企业联合重组,实现一体化经营,增强抗风险能力。要在条件成熟时,依托迎新、安全、长城等核心企业,组建沙河市玻璃工业集团,使集团生产规模达到年产3000万重量箱,进入全国玻璃企业十强行列。四是依靠科技进步促调整。深入推进科技强市战略,健全以企业为主体、市场为导向、官产学研相结合的技术创新体系,鼓励重点行业和企业采用高新技术和先进适用技术改造提升工艺装备水平,支持有条件的企业建立研发中心和增加研发投入,加强与高等院校、科研院所的技术合作,不断提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,进一步增强企业核心竞争力。五是加快园区建设促调整。加大中国玻璃科技工业园、金马岭、机械通用零部件等工业园区建设力度,在加强园区路、讯、水、电、暖等“九通一平”配套设施建设的基础上,进一步健全园区管理体制,完善服务功能,切实提高园区的承载力和吸纳力。
  (三)强力推进“三年大变样”,提升城市综合承载力。坚持   以城镇面貌“三年大变样”推进城镇化进程,以最宜人居、最宜创业的生态城市为定位,以经济繁荣、居住舒适为核心,按照城镇化和工业化互动、新区建设与旧城改造结合、统一规划成片开发和功能区集中开发并举的模式,谋划实施一批对经济发展有重大拉动作用、对城市建设有重大带动作用、对城市功能提升有重大促进作用、对群众人居环境有重要改善作用的城市基础设施项目,突出解决好规划标准不高、精品意识不强、城市管理落后、市民素质不高等问题。2009年,共谋划城建工程45个,总投资19.5亿元,计划拆迁40万平方米,建设50万平方米,着力抓好“一河(故河道治理改造)、两街(温泉街、东环路开发改造)、三口(北出市口、东出市口、南出市口的节点拆迁改造)、三区(行政新区、开发区、白塔新区)建设。同时,要强化城市管理。要按照科学化、精细化、市场化管理的要求,建立健全长效管理机制,力促城市面貌有一个大的改观。
  (四)加大节能减排力度,加强生态建设。继续把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。一要进一步加大对落后产能和污染企业的关闭淘汰力度。2009年要全部关闭拆除剩余的61条落后玻璃生产线和2座水泥机立窑,淘汰落后玻璃产能1342万重量箱、落后水泥产能20万吨。二要加快对重点行业、重点企业的节能减排技术改造。在玻璃行业,推广玻璃熔窑富氧助燃、脱硫除尘改造技术和窑炉余热发电等技术;在炭黑及冶金行业,推广尾气发电和循环水利用技术;在重点企业,推广电机变频改造等节能技术。三要加快节能减排公共基础设施建设步伐。加快第一污水处理厂中水回用、第二污水处理厂、垃圾处理厂等工程建设。抓好城区集中供热工程和清洁能源使用,2009年,全市集中供热面积要达到110万平米以上,天然气总用户达到3000户,基本消除市区内燃煤锅炉。全市万元GDP能耗下降到1.7吨标煤,同比降低4.87%;入统工业万元增加值能耗下降到3.85吨标煤/万元,同比下降9.55%;COD排放量控制在5809吨,同比下降5.4%,COD今年就要完成省下达的目标,SO2排放量控制在15036吨,同比下降7.1%。
  (五)统筹经济社会发展,着力保障和改善民生。在经济发展的同时,坚持把更多的精力向民生倾注,更多的财力向民生倾斜,做到围绕老百姓的幸福指数抓民生,围绕富民抓民生,围绕提高群众安全感抓民生。继续实施“四民”工程:①为民工程。大力实施为民办实事计划,着力抓好农村饮水安全、城市小街小巷治理、农村公路修复、二十冶公园改造开放、市文化艺术中心和体育馆建设、农村校舍改造、市一中新校园配套工程建设等19件为民实事的落实,竭尽全力为群众办实事、办好事。②惠民工程。着力抓好廉租房、经济适用房建设。2009年,建设50套经济适用房和200套廉租房。③富民工程。要进一步完善促进就业的政策措施,着力搭建群众就业、创业平台,建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,千方百计增加城乡居民收入。④安民工程。要认真吸取三鹿奶粉安全事故的教训,深入开展产品质量集中整治行动,大力推进食品药品放心工程,整顿和规范食品、药品市场秩序,严厉打击无证生产经营和制售假冒伪劣行为,保障人民群众饮食用药安全。同时,大力发展社会进步事业。教育工作,整合优化教育资源,促进义务教育均衡发展;增加对义务教育阶段贫困寄宿生的补助力度,扩大补助面;加强职业教育,重点搞好农村富余劳动力就业培训和职业技术工人培训。文体工作,着力实施文体下乡、农村电影放映“2131工程”和全省“百县千乡万村”群众体育等工程,重点抓好文化艺术中心、体育馆、6个高标准乡镇文化站、50个农村书屋和50个农村文化室建设,为剩余190个村全部配送两套以上体育器材。卫生工作,进一步扩大新型农村合作医疗保险覆盖面,积极推进城镇居民基本医疗保险,加快市人民医院病房大楼、标准化乡镇卫生院等医疗卫生项目建设,努力解决群众看病难、看病贵问题。计生工作,深入开展以“四术一征”为重点的季度集中服务活动,严格控制政策外生育。继续深入开展后进村整治活动,把计划生育后进村转化工作与新农村建设、与整顿转化后进村党组织和信访矛盾纠纷排查结合起来,力促后进转化。民政工作,扎实推进城乡低保扩面工作,逐步建立因病因灾致贫、低保边缘户、流浪乞讨等困难群众救助体系,提高社会保障水平。2009年,农村低保对象要增加3000人,五保集中供养率达到50%以上。
  (六)扎实做好维护稳定工作,确保社会和谐安定。2009年不仅是应对金融危机的艰难之年,也是政治敏感的年份,维护稳定的任务非常艰巨,我们必须以强烈的忧患意识和责任意识,采取强有力措施,做好维护稳定工作。一要认真抓好信访工作。按照“发现得早、处置得快、解决得好”的要求,继续坚持近年来形成的一系列信访稳定工作长效机制,打好矛盾纠纷排查总体战,深入排查化解矛盾,着力促进社会矛盾解决,最大限度地把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。矛盾排查是化解矛盾的基础,也是各级领导干部作风的集中反映,我们有很多越级上访,进京、进省异常访,都是因为我们发现不及时,没有进行深入排查或者排查走走了过场。打好解决突出问题的主动战,切实解决好农村宅基地纠纷、干群关系紧张、国企改革、工农关系、涉法涉诉等影响社会稳定的突出问题;打好反渗透的阵地战,高度关注地下宗教、法轮功等敏感人群的动态,确保不出问题。二要深入推进平安沙河建设。要进一步改进工作方式,大力实施主动警务、检务、审务,继续加强社会治安综合治理,突出抓好防控体系建设,依法严厉打击各种违法犯罪活动。三要切实抓好安全生产工作。安全生产问题在沙河一丝一毫不能放松,全方位加强安全管理,搞好隐患排查,堵塞漏洞;全面加大对非法开采行为的打击力度;全力抓好安全生产监督检查,建立健全安全生产长效机制,认真落实安全生产法人主体责任制,坚决杜绝重大安全生产事故的发生。要抓好安监、煤炭基层队伍和安监站的建设,使其真正的负起责任。对于在安全生产上发现失职、渎职,甚至和非法开采沆瀣一气、收受贿赂的干部,查出一个,处理一个,绝不姑息迁就。
  (七)扎实推进农村改革发展,加快新农村建设步伐。要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,加快农业、农村发展步伐,确保农民持续增收。一是进一步抓好社会主义新农村建设。以统筹城乡发展为基本途径,以百企带百村和党员干部创业带富活动为载体,按照连片开发、规模经营、“四位一体”和硬化、净化、美化、生态化的发展模式,扎实推进新农村建设。2009年,要建设2个“四位一体”示范村,燕赵新民居示范村达到10个,新能源利用示范村达到3个,城乡一体化示范村达到3个。二是大力发展现代农业。围绕建设农业强市目标,实施“五化联动”,加快农业结构战略性调整,大力发展农业产业化经营。下大力抓好农产品加工产业园区和干鲜果加工园区建设,培树20个市级以上龙头企业,建设30个种养基地(小区),创建50个农产品品牌,这50个品牌我们今年争取有两三个成为全国的驰名品牌,特别是要抓好凯特集团标准化蛋鸡养殖、国源农牧10万头商品猪养殖和兴达集团肉鸭养殖及加工项目。2009年,全市农业产业化率要达到68%。三是统筹城乡发展,形成城乡经济社会发展一体化新格局。①推进城乡规划体系一体化,合理安排产业、人口资源、公共服务体系等方面的布局,特别是在规划的空间布局上要有战略调整;②推进基础设施建设一体化,尽快实现农村道路、供水、排水、网络、电力等“七通”;③推进公共服务一体化,不断完善农村基本养老保险、基本医疗卫生、农民失地保险、最低生活保障等制度,着力改变教育、卫生、文化落后的状况,让农村的百姓享受到城市的文明、待遇;④推进城乡产业发展一体化,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动;⑤推进城乡劳动就业一体化,加快建立城乡统一的人力资源市场,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡就业;⑥推进投入一体化,扩大公共财政覆盖农村的范围,建立完善的财政增长和农村有效投入增长的机制。
  三、加强和改进作风建设,为实现“两保两促”目标提供坚强保障
  在2009年这个特殊的年份,我们面临的任务异常繁重。能否实现“保增长、促发展,保民生、促和谐”目标,是对各级领导班子贯彻落实科学发展观、在复杂局面下推进改革发展能力的考验,是对各级干部是否具有奋发有为的精神状态、是否具有真抓实干作风的考验。对此,市委、市政府决定在全市大力开展作风建设年活动,着力解决各级干部在工作作风上存在的突出问题,确保各项工作落到实处。
  (一)加强和改进作风建设,必须牢牢抓住思想作风这个关键。思想作风是党的作风建设的灵魂,加强作风建设必须把思想作风建设摆在首位。要持之以恒地解放思想,更新观念,进一步提高各级干部的思想境界,精心维护大局,强化责任意识、服务意识、大局意识、实干意识,以旺盛的斗志破解难题,以知难而进的态度对待压力,以开拓进取的精神做好工作,进一步强化工作的主动性和创造性。
  (二)加强和改进作风建设,必须牢牢抓住提高干部素养这个重点。加强作风建设,提高干部素养是核心和关键。引导各级干部加强对科学发展观的学习,树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观,同时要加强现代科学文化知识的学习,优化知识结构,不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备;坚持学以致用、用以促学,着眼于解决改革发展稳定中的实际问题,把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
  (三)加强和改进作风建设,必须牢牢抓住制度建设这个根本。要围绕培育良好作风、促进真抓实干,进一步建立健全相应的各项制度。一是健全完善责任追究制度。市级领导要实行谁主管、谁负责。要强化对乡局级一把手问责,一个地方、一个单位出现问题,首先追究一把手责任。要开展公务员评议活动,严格实行一次查实下岗制和“末位淘汰”制。二是健全完善监督考核制度。进一步健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的实绩考核办法,把考核的重点放在重要决策部署和重点难点工作的落实上。要将“保增长、扩内需、调结构、惠民生”七个专件提出的目标任务细化分解,采取时间倒推、工期倒排、现场调度等措施,抓好工作落实。强化考核的刚性,把考评结果作为干部选拔任用、评先选优的重要依据。三是健全完善激励制度。要把干部的任免升迁与业绩挂钩,与民意挂钩,切实做到“三个格外关注”,即格外关注坚持科学发展、构建和谐社会政绩特别突出的干部;格外关注埋头苦干、不事张扬的干部;格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部,决不让干事创业的人吃亏,以此来端正风气,凝聚力量,促进发展。
  同志们,2009年的工作任务艰巨而繁重,机遇与挑战并存,困难与希望同在,让我们以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,积极应对和克服困难挑战,锐意进取,开拓创新,以经济社会发展的新成绩迎接新中国成立60周年。