08年沙河政 府 工 作 报 告

2008/5/5 10:51:38  来源:沙河市政府网 作者: 匿名

政 府 工 作 报 告
 

——2008年3月3日在沙河市第六届人民代表大会第二次会议上
 
沙河市人民政府市长 曲 斌
 

各位代表:
 
现在,我代表沙河市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
 

2007年工作回顾
 

过去的一年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大精神,努力推进科学发展,促进社会和谐,圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。
 
——过去的一年,是综合经济实力进一步提升,全民创业取得新成绩的一年。全市生产总值完成101亿元,首次突破百亿元大关,占年计划的106.1%,增长20.4%;全部财政收入完成9.1亿元,占年计划的105.9%,增长21.3%,其中地方一般预算收入完成2.5亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资完成50.11亿元,占年计划的105%,增长31.3%;农民人均纯收入达到4824元,增长7.6%。新农村建设迈出坚实步伐。全年粮食总产量15.9万吨,增长3.2%。五大果品基地扩大到6万亩,干鲜果品总产量突破6000吨。畜牧养殖业走出低谷,产值达到11.5亿元,占大农业总产值的70.9%。产业化经营水平不断提高,全市有9家企业获省、邢台市级农业产业化龙头企业称号。农村基础设施和农民生产生活条件继续改善,文明生态村创建活动取得新进展。工业突破年活动成效显著。全部工业增加值完成63.79亿元,增长14.3%。其中,规模以上企业完成增加值30.02亿元,增长17.3%,占全市生产总值比重达到29.7%。销售收入超亿元的企业达到27家,纳税超千万元的企业达到28家。商贸流通日趋活跃,金融实力进一步增强。全市社会消费品零售额达24.2亿元,增长19.8%;金融机构各项存款余额87.11亿元,较年初增加12.69亿元,各项贷款余额40.51亿元,较年初增加0.13亿元。
 
——过去的一年,是投入力度进一步加大,经济社会发展后劲进一步增强的一年。重点项目建设成绩斐然。40个市级以上在建重点项目共完成投资49.06亿元,占年计划的109.75%,增长60%;16个邢台市级以上重点项目完成投资34.18亿元,占年计划的126.18%,增长71.2%。已有万隆陶瓷一期、迎新集团LOW-E玻璃一线、安全自洁净玻璃一线、长城浮法玻璃、恒利中药提取、大光明集团炭黑二、三期、龙星4万吨炭黑、凯特集团50万吨玉米蒸汽压片等20多个项目建成投产。以玻璃、冶金机械制造、市场物流为主的一批提升传统产业,培育新兴产业的大项目开工建设。中关铁矿、北掌煤田、沙河电厂等重大前期项目均取得了突破性进展。城市重点工程进展顺利。启动和实施了总投资17.09亿元的26项城建工程,共完成投资6.9亿元,其中西环路北延、京广路综合改造、新兴路的太行街-健康街段、翡翠路的机场路-北环路段、南环路非机动车道及排水、北出市口改造等工程已竣工。交通路网状况明显改观。投资8566万元,实施了建设总里程143公里的15项交通工程。下郑-淮南线、固坡线新建、皇褡线新建等8项工程已经完工。电力通讯等基础设施建设力度加大。投资1.3亿元,完成了沙河东220KV变电站建设。移动电话、固定电话、宽带用户等覆盖面进一步扩大。
 
——过去的一年,是改革步伐进一步加快,对外开放取得新突破的一年。行政、财政管理体制、农村综合改革等有序推进。企业改制稳步进行,全年共完成企业改制19家,盘活存量资产5124万元,安置职工1677人。成功举办了建市二十周年庆典暨投资环境推介会等一系列招商引资活动,与高等院校经济技术合作进一步密切,与国内外大企业、大集团的接触更加频繁,外地客商到沙河考察洽谈人员明显增多。全年共签约冷拔钢棒、机械通用零部件加工、风电铸造、大沙河综合治理等39个项目,共引进内资13.6亿元,占年计划的209.2%,增长107%;引进外资1120万美元,占年计划的101.8%,增长3.7%。
 
——过去的一年,是社会事业进一步发展,和谐沙河建设取得新成效,人民生活水平得到新提高的一年。社会保障工作,离退休人员养老金社会化发放率、失业救济金发放率均达到100%。城市低保投入资金720万元,低保对象7196人,基本做到了应保尽保、分类施保。农村低保对象8400人,投入资金410万元,分别较上年增长2500人和110万元。农村五保对象2127人,落实资金271万元,分别较上年增长1357人和220万元。社会养老、失业、医疗、工伤保险和农村养老保险等五个保险扩面工作进展顺利。扎实开展农村劳动力转移就业“阳光工程”,实现农村劳动力就地转移22379人,劳务输出19356人。全力做好城镇下岗失业人员再就业工作,实现再就业1659人。城镇在岗职工年均工资达到17168元,较上年提高2038元。教育工作,对全市公办义务教育阶段学生全部免除杂费。共投入1.24亿元,实施乡村中学教学楼改建和市一中新校园、青少年活动中心建设等工程。高考成绩取得了较好成绩,全市共有2674名学生被高校录取,录取率69.31%。环保及节能减排工作,关停严重违法排污企业85家,取缔非法小化工、小炼油企业摊点52家,爆破拆除烟囱30根。连续三年荣获全省环境保护目标管理优秀县(市)荣誉称号。全市万元生产总值能耗降低4.3%,二氧化硫排放总量削减3.32%,COD排放量削减7%。城管工作,狠抓市容市貌综合整治和市政设施日常维护,投资700余万元扩大城市绿化面积,城市面貌得到进一步改善,荣获省宜居城市环境建设“燕赵杯”金奖。卫生工作,进一步加强了医疗救治能力和公共卫生服务能力建设,积极推进新型农村合作医疗制度,参合率75.44%。为农民报销医药费用1528万元,大大缓解了农民看病难、看病贵,因病致贫、因病返贫这一突出问题。科技工作,全市科技进步贡献率达到49%,科技成果转化率达到88%,高新技术工贸总收入达7.5亿元。计划生育工作,按照全省“四清三落实”活动要求,以实现和稳定低生育水平为核心,扎实开展集中治理活动,落实经常性工作,夯实基层基础,圆满完成各项目标任务。全年人口出生率控制在14.6‰,综合节育率为91.29%。社会稳定工作,信访工作机制体制创新取得较大突破,化解了一批信访积案、难案,群体访、越级访和非正常访的势头得到有效遏制,在省和邢台考核中的位次大幅前移。严厉打击各类刑事犯罪,加强社会治安综合治理,在农村和社区建立27个警务室,社会治安环境进一步好转。加强对食品、药品为主的市场监管,市场经济秩序规范良好。此外,民政、文体、宗教、旅游、广播电视、技术监督、物价、残联、地方志、爱国卫生、档案、民兵预备役等各项工作都取得了较好成绩。
 
——过去的一年,是民主法制建设进一步增强,政府自身建设得到新改进的一年。坚持依法治市,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高质量、高效率地办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败斗争,积极推进行风评议工作,政府部门的思想作风建设进一步加强,行政效能不断提高。坚持依法行政,扎实开展行政效能监察和专项监督检查,加大对“收支两条线”、涉农涉企收费、建设工程招投标、行政事业资金管理等工作的审计、监督和检查力度。全面推行政务公开、财政集中支付和政府采购制度。深化精神文明创建工作,涌现出一批文明单位和先进个人,社会文明程度进一步提高。
 
各位代表,上述成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是人大、政协监督和支持的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工,向各民主党派、人民团体以及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
 
回首过去,我们也清醒地认识到,当前我市经济建设和社会生活中还存在不少问题和薄弱环节:一是部分干部群众的思想观念、自身素质与新的形势不相适应。思想观念上存在僵化保守、固步自封问题;工作实践中存在业务素质低、工作能力差、知识匮乏的问题;工作作风上存在精神不振、不思进取的问题。对科学发展的内涵和本质,还没有真正理解和把握。对市场经济规律认识不到位,在发展和创新上动力不足、缺乏紧迫感。二是经济结构不合理、发展方式粗放的状况还没有根本改观。经济发展还主要依赖对矿山资源的开采和粗加工;主导产业链条短、深加工能力弱、附加值低;新兴产业、补链产业、接续产业的培育虽然迈出了步伐,但还没有真正起到支撑作用;还缺乏具有立市强市的大企业、大集团。三是农村经济发展的路子不宽,现代农业推进存在有点缺面的问题,农业产业化水平不高,农产品加工增值率低,发展农村经济任重而道远。四是资源能源利用效率不高,污染治理和节能减排任务繁重。由于历史的原因,矿山开采业资源浪费的现象依然存在,矿区周边生态破坏和潜在的地质灾害问题还没有得到有效改善。大气和水质有待进一步治理净化。一些部门、单位和企业对节能减排工作认识不到位,以高污染、高耗能换利润的惯性思维模式还需进一步解决。五是薄弱环节依然明显,经济社会发展协调性有待增强。三产发展严重滞后,城镇化水平较低,经济发展和社会事业发展不够协调,有待于进一步加强。安全生产和社会稳定的基础还很脆弱,计划生育、宗教等工作任务繁重,牵扯抓发展的精力。对此,我们一定要高度重视,积极采取有效措施,认真加以解决。
 

2008年工作安排
 

2008年是全面贯彻落实党的十七大和省委、邢台市委七届三次全会精神的第一年,是我市实施“十一五”规划承上启下的关键之年,也是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年的政府工作,意义十分重大。
 
今年政府工作的总体要求是:以党的十七大和省委、邢台市委七届三次全会精神为指导,高举科学发展旗帜,牢牢把握经济结构调整、发展方式转变这一主线,持之以恒地坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、强力抓环境,持之以恒地把“落实、解难、突破”作为主基调,深入开展全民二次创业,持之以恒地实施矿山资源整合、招商引资、城市建设、园区建设、新兴产业培育、大项目支撑六方面突破,持之以恒地抓好基层基础性工作,持之以恒地保障和改善民生、推进和谐沙河建设,力促沙河科学发展、和谐发展、安全发展、清洁发展。
 
我市今年经济、社会发展的主要预期目标是:全市生产总值115亿元,增长13.9%;全部财政收入11.7亿元,增长28.6%,其中,一般预算收入3.31亿元,增长30%;全社会固定资产投资80亿元,增长59.6%;农民人均纯收入5137元,增长6.5%;农村低保率达到3.8%,城镇居民最低生活保障实现应保尽保,新增本地就业岗位7700个;每万元生产总值能耗1.9吨标准煤,降低4%,化学需氧量排放量0.61万吨,降低16.6%,二氧化硫排放量1.62万吨,降低8.76%,工业固体废弃物综合利用率达到65%,增长5个百分点。
 
2008年政府工作的基本着眼点是“优化结构、提升产业,重点突破、以好促快”。坚持好字优先,推动科学发展,做到好中求快、好中求大、好中求强。必须在优化投资结构中努力加大投资规模,现阶段,投资仍是拉动我市经济发展的主要动力,要顺应宏观调控政策取向,正确引导资金投向,确保固定资产投资规模的合理增长;必须把开放招商作为加快发展的主要途径,以更加开阔的视野和思维,进一步拓展对外开放的广度和深度,提高招商引资的质量和水平,增强经济发展活力;必须把产业升级作为当前的紧迫任务,按照新型工业化的要求,以提高产品附加值和竞争力为目标,促进传统产业晋档升级,新兴产业蓬勃发展;必须用改革创新的方法推动工作,在发育要素市场、激发市场主体活力、管理经济社会事务等方面积极改革,努力实现突破;必须下大力转变经济发展方式,采取积极手段和有效措施,切实节约能源资源,保护生态环境;必须更加重视改善民生和保障民安,坚持以人为本,实现好、维护好、发展好群众的切身利益,让发展成果惠及全体人民,促进社会和谐。
 
为完成今年的工作目标,我们将着力抓好以下八个方面的工作:
 
1、继续实施工业突破战略,下大力调整产业结构
 
按照“以采掘业为支柱产业、先进制造业为主导产业、高新技术业和现代服务业为后续支撑产业,特色突出、有较强市场竞争力”的产业定位,坚持工业突破战略不动摇,狠抓产业结构调整不放松,努力延伸产业链条,促进产业优化升级。
 
提升改造传统主导产业。采掘业,要继续实施减量提质工程,加快矿山企业整合提升步伐,大力推广先进开采工艺,努力实现规模开采、安全生产、集约经营。同时,积极做好中关铁矿、北掌煤田、沙河电厂三个大型资源能源项目的前期工作,争取年内全部动工建设。新型建材业,以打造全国新型建材基地为目标,以武汉理工大学等高等院校、科研院所为技术支撑,引导玻璃业向深加工、多品种、高质量、高效益方向发展,大力发展高档建筑陶瓷、卫生陶瓷和新型陶瓷材料。年内重点抓好总投资48.2亿元的12条优质浮法玻璃生产线的建设,力争年底有7条生产线建成投产,全市优质浮法玻璃生产线达到15条,产量达到4000万重量箱以上。抓好万隆陶瓷公司续建项目,年内再建3条生产线,生产能力达到3000万平方米。同时积极引进高档陶瓷项目,力争实现新的突破。医药化工业,抓好现代化中药提取项目的运营,实现恒利制药的新跨越。抓好大光明两条3万吨炭黑项目、龙星两条4万吨炭黑生产线和30万吨焦油深加工项目。年底炭黑生产能力增加11万吨,达到40万吨以上。同时,加快纺织服装、食品和农副产品加工、造纸等传统产业的规模扩张和技术提升,再生纸工业集中区建设要有突破性进展。
 
加速培育壮大新兴产业。冶金制造业,依托金丰、华远和金康公司,加快总投资10.5亿元的冷轧不锈钢和总投资3亿元的冷轧薄板项目建设步伐,抓紧做好风电设备铸造项目前期准备工作,争取项目落地并开工建设。以机械通用零部件产业园区和韩国工业园为平台,在抓好市场尽快开业运营的同时,全力发展机械通用零部件加工产业。重点抓好投资1亿美元的冷拔钢棒项目的建设和总投资7.7亿元的7个机械通用零部件加工及仓储物流项目的落实和开工。高新技术产业,要以发展新材料为重点,依托武汉理工大学等大专院校和科研单位,着力发展新型金属材料、新型建筑材料、高性能复合材料、电子信息传导材料,培育拥有自主知识产权的高新技术产业。
 
加快发展服务业。把发展服务业作为推进经济结构调整、转变发展方式的重要环节和战略举措。优先发展现代物流、金融保险、综合运输、信息服务、研发设计、商务服务等生产性服务业,积极发展旅游、文化、社区服务、托老保健等消费性服务业。结合我市的产业发展重点,积极谋划建设大型物流园区、专业市场和内陆港,营造“大进大出、快进快出”的现代物流体系。下大力抓好机械通用零部件市场及物流项目、鑫磊玻璃产品交易市场和物流配送中心建设,并突出抓好规范管理和高效运营。要把旅游业放在更加突出的位置,加强对外宣传和推介,加大招商引资力度,加快各景区、景点建设,争取年内实现新突破。2008年,第三产业增加值要完成25.7亿元,占生产总值的比重达到25.4%。
 
培树壮大骨干企业。扶持我市骨干企业,引进外地龙头企业,通过骨干龙头企业带动产业升级。在全市筛选10-15家高成长型优势骨干企业,邀请专家团为其制定建设规划、项目规划、技术创新规划、发展战略规划,着力培育一批销售收入超10亿元、纳税超5000万元的龙头企业。要大力实施科技兴企、名牌兴企战略,引导骨干企业争创驰名商标和名牌产品,打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌。今年要重点抓好食兴、康必得等产品申请全国驰名商标工作,力争新增省级以上知名品牌3个以上。要充分发挥市工业运行调度监测中心和各乡镇办财经办的作用,完善对工业(中小企业)运行的管理服务机制,促使一批中小企业做大做强。国有工业企业改制要在去年工作的基础上,进一步加大力度,在重点企业改制上实现大的突破。
 
2、加快发展现代农业,扎实推进新农村建设
 
加大农村基础设施投入力度。深入贯彻落实中央1号文件精神,积极争取上级专项资金,整合支农资金,建立健全多元化的投入机制,加大对农业基础设施的投入。投资2269万元,实施五里碑、白塔、朱庄供水管网工程和单村供水工程,解决43个村52517人的饮水安全问题。投资5000万元,实施水库除险加固、干渠整修、农业节水、水土保持和山场综合开发治理等工程。投资1700万元,完成100公里的乡村道路复修;投资400万元,完成1600座沼气池建设,培育23个新能源建设示范村。
 
大力发展现代农业。深入推进农业开发园区化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业产品品牌化、农业管理现代化。完善和优化“以种植业为基础、畜牧业为主导、林果业为支撑”的现代农业产业体系。巩固发展好平原优质粮、水磨头地膜土豆、高庙优质花生、丘陵区小杂粮、恒源白山药、孔庄无公害蔬菜等农业种植基地。大力推进康源薄皮核桃、大台苹果、富山板栗、栾卸银杏、全呼和五龙山庄冬枣等十大林果基地建设。认真做好西部山区蛋鸡养殖的整体规划和污染综合治理。扶持壮大兴达、凯特、金沙河面业等农业龙头,进一步提升农业产业化水平。重点抓好兴达、凯特科技生态养鸡和西郝庄、兴固标准化养猪等基地建设。到年底,全市第一产业增加值完成6亿元,农业产业化率达到67%。积极发展农业品牌化经济,努力打造一批具有沙河特色的“精品”和“拳头”产品,争创一批全国、全省知名品牌。
 
加强科技兴农服务体系建设。抓好农村实用技术培训,建设“三网一体”(电视、电话、电脑三位一体)科技信息平台,整合农技服务力量,结合农业标准化基地建设、动物疫病防治等工作,搭建农业科技推广服务的新平台。今年要完成引进推广新品种8个、新技术10项。
 
加快农村劳动力转移。继续实施“阳光工程”,充分利用现有的职业教育资源,加强对农村劳动力的职业技能培训,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。今年要培训农村劳动力1.5万人,实现农村劳动力转移2万人。
 
3、加快城镇化步伐,增强辐射带动作用
 
以“最宜人居、最宜创业”为目标,按照一体两翼、南联北进的总体思路,集群积聚式发展模式,产业与城市互动的路径,突出重点,攻克难点,狠抓热点,加快推进城镇化进程,城市化率要达到41%。
 
强化规划的龙头作用。按照省、邢台市提出的“每年一大步、三年大变样”的要求,重新审视我市“十一五”规划城镇化工作的目标和措施,进一步修订各项规划,高标准编制和完善近期规划和详细规划。要着力抓好行政新区、北环路景观等修建性详细规划,完成大沙河两岸、桥西区域80平方公里的地形测绘工作。按照与邯郸、邢台同城化、一体化发展的构想,超前谋划西环路北延与邢台钢铁路连接,东环路北延与邢台开发区连接,建设路南延与邯郸中华路连接,东环路南延与永年连接的规划。
 
加大城市基础设施投入力度。重点实施六项工程,总投资18.21亿元。①新区拓展工程。着手建设行政办公中心、市民公园、企业办公中心、商业金融中心,年底要完成投资2.29亿元。②城区路网建设工程。投资1.07亿元,抓好机场路东延南联、普通店南街、机场路非机动车道、温泉街西段、城区小街巷改造、园区路网等18条道路的建设或改造。③城市优居和旧城改造工程。抓好总投资6.7亿元的碧水嘉园、千山花园、翡翠城等9个住宅小区建设,新增住宅面积48万平方米。积极稳妥地推进城中村改造试点工程。④公共基础设施完善工程。投资1.29亿元,完善市政及环卫基础设施,搞好中水回用管线及水循环利用、专业市场建设。投资8761万元,完成金百家和御路两个110千伏变电站工程,并争取启动南环和南高两个110千伏变电站工程。投资2560万元,完成移动基站建设、农村交换点电话扩容、宽带扩容等通讯工程。⑤绿化美化工程。投资2200万元,搞好城市街道绿化和小游园建设。加快故河道水系和荷花湖公园的启动和建设进度。⑥公路畅通工程。投资8821万元,抓好全长115公里的武新线续建、纬三路西延续建、东环路北延续建、乡村道路复修、铁路立交桥等工程。
 
加强城市管理。进一步健全城市长效管理机制,提高城市管理覆盖面。深入开展市容市貌治理整顿,突出抓好交通秩序整治、环境卫生治理、私搭乱建占道经营治理、户外小广告治理等工作。建立健全拆违拆迁工作机构和工作机制,配备精干力量,加大规划和城管、土地执法力度,实现拆违拆迁工作的重大突破。注重把市容市貌治理同提高市民素质、教育引导市民自觉维护城市形象结合起来,力促城市面貌每年一大步、三年大变样。
 
加快工业园区建设步伐。按照“专业立园、规模强园、特色兴园”的发展思路,在做好金百家、金马岭、恒利、留村、机械通用零部件、韩国工业园等园区的产业规划、布局规划、详细规划的基础上,有计划、有重点地推进基础设施建设,促进企业向园区集中、向城镇聚集,真正把工业园区建成沙河改革开放的示范区、主导产业的聚集区、创新创业的活力区,形成小城镇或新城区。
 
4、突出抓好重点项目建设,进一步增强发展后劲
 
今年初步筛选市级以上重点项目78个,总投资420.2亿元,其中在建项目48个,总投资204.5亿元,当年计划完成投资75.7亿元。对这些项目,要加强调度和服务。继续推行市级领导分包项目责任制和产业办公室帮办制,加强对项目建设中各项事宜的协调。对重大支撑项目,组织专门力量,成立专门协调跟进班子,确保项目顺利建设。要紧紧围绕市场需求、产业政策导向、比较优势的发挥和扩大区域合作,突出抓好项目的谋划。积极谋划一批具有战略支撑作用的项目,着力解决立市强市项目缺乏的问题;谋划一批延长产业链条的项目,着力解决产业附加值低的问题;谋划一批高新技术项目,着力解决竞争力不强的问题。
 
要把加强招商引资工作作为项目建设的关键环节来抓,认真总结我市近年来招商引资工作的实践经验,进一步加强与先进发达地区、国内外大集团大公司、国家级行业协会、高等院校和科研院所的交流与合作;进一步搞好重点产业发展规划的编制和完善,以此带动招商引资的项目库建设;进一步完善“三办一中心”(重点项目办、招商合作办、优化环境办、企业服务中心)和六个产业办公室协调联动的专业招商机制。特别是各产业办公室要充实专业人员,建立高效运转的工作流程,对外积极开展小分队招商、登门招商、委托招商等行之有效的招商活动,对内实行新上项目全方位帮办、代办服务,把专业招商活动有声有色地开展起来。同时,要深入开展全民创业、全民招商活动,制定激励政策,调动全社会各方面招商引资积极性,营造人人议发展、谋项目、牵线搭桥搞合作的浓厚氛围。
 
5、倾力抓好节能减排,促进生态文明建设
 
今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年,也是我市被列为全省30个节能减排重点县(市)的第一年,我们要按照“没有借口、拒绝理由”的要求,紧盯大户严控总量,严把关口控制增量,技术改造优化存量,循环发展减少排量,淘汰落后腾出容量,确保完成今年的节能减排任务,进而推动经济发展方式的转变。
 
重手做好减排工作。以玻璃产业为突破口,综合运用市场、行政、法律、教育等措施,对日熔化量100吨以下的落后生产工艺,两年内予以全部关闭。今年要关闭56条生产线,淘汰落后产能1232万重量箱。造纸企业要全部配套物化处理和生化处理设备。同时,加快乳化玻璃小区、造纸小区建设步伐,引导并多措逼促乳化玻璃企业、造纸企业入驻小区,实现集中生产、集中治污,确保到年底完成减排治污目标。
 
开展节能降耗革命。加大对节约生产、清洁生产企业的扶持力度,在全市推广龙星实行综合利用,创建环境友好企业的经验。在钢铁、玻璃、化工等重点企业推广富氧和全氧燃烧、窑炉全保温等节能降耗新技术。充分利用我市接通天然气的优势,改变企业、机关、家庭的生产生活能源结构。整合热力资源,筹建热力公司,加速推进市区集中供热工程,争取三年内完成市区居民集中供热。建设科学合理的能源利用体系,提高煤炭、铁矿石、瓷土等资源利用效率和保障能力。
 
加强生态环境保护。实施市区大气综合治理工程,年内要对市区内生产经营性锅炉燃料全部进行燃油、燃气改造,发展集中供热50万平方米,天然气供气扩户2000户。全市二级及好于二级天数实现300天以上。做好第二污水处理厂和垃圾处理厂的前期准备工作,争取早日开工建设。突出抓好以矿区综合整治为重点的矿区生态恢复,以改善大气环境和保护饮用水源为重点的蓝天碧水工程,以封山育林、山场综合治理、河道防风固沙为重点的绿化工程,以实施万亩城市水系、万亩城市森林工程为重点的城市生态建设等四大生态环境建设保护工程,切实改善城乡生态环境。
 
完善管理机制。制定涵盖全市所有重点企业、重点行业的节能减排监督、管理系统及预警制度,把对节能减排工作的监管落到实处。建立以基础数据、削减数据、预测数据为主的节能减排数据统计系统。把各有关部门的节能减排工作落实情况纳入考核体系,强化“问责制”。加大节能减排执法力度,严厉查处各类环境违法行为。
 
6、加大投入和整治力度,全力抓好安全生产
 
大力开展“法人代表承诺落实年”、“行政执法年”和“隐患治理年”活动,进一步加强安全生产的监督管理,做到警钟长鸣、常抓不懈,把安全生产各项工作抓紧抓好。
 
深化高危行业隐患排查和专项整治。坚持专群结合、群防群治,对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业,在安全生产基本条件、安全设施保障能力、作业场所的职业危害,以及规章制度、安全操作、现场管理等方面开展隐患大排查。继续开展重点行业安全生产专项整治。按照重心下移、关口前移的原则,强化对矿山企业的现场管理、日常管理、基础管理。特别是对不具备安全生产条件的矿山企业,坚决予以停产或关闭。认真汲取武安“2.17”铁矿爆炸事故教训,把联合执法打击无证非法采矿和非法生产行为作为一项重要的、经常性工作,反复抓、抓反复,切实抓出成效。
 
完善安全生产责任体系。各监管部门、监管机构要进一步落实监管责任、加大监管力度、提高监管水平,切实加强对重点行业、重点企业、重点时期的有效监管,严惩安全生产领域各种违法违纪行为。进一步强化企业的安全主体责任,促使企业加大对安全生产的投入,不断完善安全生产基础设施和基本条件。督促建立完善的管理制度、科学的操作规程、严格的责任分解制度,杜绝不规范的、违反规定的操作规程和生产行为。
 
加强安全生产的科技投入。继续在煤矿中强力推进壁式机械化采煤和中深孔爆破技术,在非煤矿山企业中推广充填法等国内较为先进的开采技术。积极引进金属摩擦支柱、刮板输送机、防探水雷达等先进设备,为安全生产提供有力的技术支撑。
 
7、做好财税金融工作,增强支持经济社会发展的力度
 
优化结构,增收节支。要进一步加强税收征管的基层基础工作,完善综合治税的各项措施,有效地控制税源、掌控税基,强化征收措施,改善征收手段,努力做到公平税负,应收尽收。优化财政收入结构,进一步提高财政收入占GDP的比重、一般预算收入占全部财政收入的比重、税收占财政收入的比重。要优化支出结构,进一步加大向农业、教育、医疗卫生、社会保障、生态环境、基础设施和公益事业等方面的倾斜力度,把财力用到最需要的地方。牢固树立“过紧日子”的思想,勤俭办一切事情,压缩一切不合理开支,狠刹奢侈浪费歪风,集中整合财力办大事。强化财政监督,硬化预算约束,严肃财经纪律,杜绝财政资金脱离监管、挤占挪用等问题的发生。
 
积极推进财政体制改革。根据省市改革的基本精神,建立适应科学发展要求的财税体制,研究对不同类型的乡镇实行分类激励的办法,研究实施促进经济增长极形成和鼓励异地投资的“飞地政策”,引导生产要素合理流动和聚集。
 
以改革创新的精神做好金融工作。充分发挥国合金融机构主渠道作用,进一步完善政银企沟通对接机制,搭建良好的合作平台。要加强与股份制银行和地方商业银行的交流合作,积极争取他们在我市设立分支和办事机构。要发挥我市民间资本雄厚的优势,积极推进中小企业担保机构和小额贷款公司的建设。积极引导企业通过股份制改造、合资合作、上市等形式融资,多渠道提高直接融资比重,确保1家企业上市,2—3家企业完成上市前期准备工作。加强金融生态环境建设,保障金融机构和企业的合法权益。努力改善金融服务,创新金融产品,更好地支持经济和社会发展。
 
8、切实改善民生,扎实推进和谐沙河建设
 
要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实加大对改善民生的投入力度,促进社会和谐发展。
 
优先发展教育。全部免除义务教育阶段学生学杂费和教科书费,扩大补助贫困寄宿生生活费覆盖面。进一步统筹整合教育资源,促进义务教育均衡发展,扩大普通高中办学规模。加快标准化学校建设,扩大农村学校办学规模,建设市第四小学,一中新校园建设要实现秋季招生。同时,加强职业教育,重点搞好农村富余劳动力就业培训和职业技术工人培训。
 
加强医疗卫生服务。积极推进新型农村合作医疗制度,农民参合率要达到80%以上,进一步降低新农合住院补偿起付线,提高报销比例。整合市级医疗资源,新建沙河市医院。加强市乡两级医疗卫生基础设施建设和人才培养,提高综合服务能力。进一步落实“四免一关怀”政策,积极为艾滋病感染者提供医疗救治和社会救助工作。
 
健全社会保障体系。养老、失业保险各扩面1500人,医疗、工伤保险各扩面2000人。积极推行城镇居民医疗保险,参保率达到30%。完善支持自主创业、自谋职业政策,健全困难群众就业援助制度。全市新增城镇就业岗位3030人,下岗再就业2100人。城镇低保做到应保尽保,农村低保增加到15200人,发放低保金780万元,分别较上年增加6794人和370万元。农村五保对象达到2227人,落实资金282万元,分别较上年增长100人和11万元。认真解决城市低收入家庭住房困难问题,实施低收入家庭租赁住房补贴政策。高度重视社会福利和残疾人事业,加快中心敬老院的建设。
 
强化市场监管。要搞好市场供应,加强市场管理,强化市场价格监测预警,坚决惩处扰乱市场秩序的违法行为。认真开展产品质量集中整治行动,特别是要大力推进食品药品放心工程,整顿和规范食品、药品市场秩序,严厉打击无证生产经营和制售假冒伪劣行为,杜绝发生重大食品药品质量安全事故,保障人民群众饮食用药安全。
 
大力发展文化广电事业。投资6600万元,建设市文化艺术中心和体育馆。建立5个乡镇综合文化站,筹建1个文化下乡演出队,组建16个乡镇电影放映队,为100个村配备篮球、乒乓球器材。扩大有线电视覆盖范围,扩展用户3000户。
 
抓好计划生育工作。要紧紧围绕“稳定低生育水平”这一中心任务,深入开展以后进村为重点的集中治理活动,进一步加大治假求实和“四术一征”力度,强化非法婚姻治理,夯实基层基础性工作,努力推进计划生育工作再上一个新台阶。2008年全市人口出生率要控制在14‰以内,计生率要达到87%以上。
 
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建,突出抓好防控体系建设,依法严厉打击各种违法犯罪活动,进一步增强群众安全感。加强和改进信访工作,解决好征地拆迁、企业改制、环境保护等群众反映强烈的问题。切实增强政治责任感,突出抓好敏感时期的社会稳定工作。
 
继续做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作,深入开展双拥共建。重视发展民族宗教、外事侨务、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女儿童等各项事业,促进社会全面进步。
 

加强和改进政府自身建设
 

打开解放思想的“总阀门”,树立科学发展新理念。深入开展解放思想大讨论活动,坚持以党的最新理论成果武装头脑,打破经验主义、惯性思维和主观偏见的束缚,创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方式。把科学发展观作为我们加速发展的唯一路径选择,作为我们制定发展思路、发展措施的唯一标准,按照以人为本、全面协调可持续的基本要求,用与工业文明相适应的标准化、精细化、现代化理念,以改革开放和社会主义市场经济的方法,解决经济社会发展中的深层次问题。
 
加强学习,努力提高贯彻落实科学发展观的能力。认真学习党的十七大和省委、邢台市委七届三次全会精神,学习增长极、价值链、产业集群、产业竞争、县域经济等现代经济理论知识,真正提高与现代经济对接的素质和能力。要加强对深层次矛盾和新问题、新课题的研究,积极总结规律,自觉按规律办事。要学习和运用现代的决策和管理方式,对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大项目、重大事项,坚持公共参与、专家论证、政府决策相结合,广泛征求意见,搞好评估论证,提高决策的科学性。
 
加强政风建设,提高政府的执行力。要加强以抓落实为核心的作风建设,增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感,以奋发有为、事争一流的精神状态,努力在各个领域创优争先。要强化责任,加大督查和考核力度,实行行政问责制,确保各项工作落到实处。坚持求真务实,不图虚名,不务虚功。大力精简会议,压缩文件,用更多的精力和时间,深入基层,深入群众,解决实际问题。特别是对市委[2008]6号文件确定的为民工程13件实事,要狠抓落实,确保把实事办好,取信于民。
 
打造廉洁政府,进一步优化行政环境。优化发展环境,以行政环境为首要,以廉政建设为关键。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设。从群众反应强烈的问题入手,以影响发展环境的问题为重点,坚决查处违纪违法案件,纠正行业不正之风。进一步推进行风评议经常化,定期组织人大代表、政协委员和企业对部门服务进行无记名评议,评议结果上榜公布,进行排队。对反映集中、问题突出的单位实行限期整改。要抓好行政服务中心的运行管理,严格规章制度,明确工作流程,规范行政行为,真正做到权力进中心、服务进中心,减少环节,简化手续,提高效率,公开透明。
 
坚持依法行政,自觉接受监督。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,按照法定权限和程序履行职权,努力做到合法行政、程序正当、诚实守信、权责统一。进一步扩大和深化政务公开,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督,接受新闻舆论和社会公众监督,诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,形成推动经济和社会发展的强大合力。
 
各位代表!在新的一年里,改革发展的任务繁重而艰巨,我们的责任重大而光荣。沙河正处在加快发展的重要历史时期,在前进的道路上,充满着新的机遇、新的挑战、新的希望!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,在上级党委、政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,同心同德,顽强拼搏,乘势而上,顺势而为,为实现经济社会又好又快发展和构建和谐沙河而努力奋斗!