07年政 府 工 作 报 告

2008/5/5 10:52:15  来源:沙河市政府网 作者: 匿名


 
政 府 工 作 报 告
 

─2007年 4月28日在沙河市第六届人民代表大会第一次会议上
 
沙河市人民政府市长 曲 斌
 

各位代表:
 
现在,我代表沙河市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
 

过去四年工作回顾
 

市五届人大一次会议以来的四年,是我市经济社会发展史上非常重要、非常不平凡的一个时期。四年来,我们在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下,在上级党委、政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市广大群众,团结一心,顽强拼搏,与时俱进,开拓进取,沉着应对“非典”和宏观调控带来的挑战,积极消除矿难的影响,妥善解决发展中出现的新矛盾、新问题,经济建设和各项社会事业取得了显著成绩,较好地完成了市五届人大各次会议确定的任务目标。
 
国民经济持续发展,综合经济实力跃上新台阶。2006年,全市生产总值达到83.86亿元,年均递增15.4%。全部财政收入达到7.5亿元,年均递增35.3%。其中地方财政收入达到1.97亿元,年均递增24.2%。四年间,连续三年跨入全省30强县市行列。农业基础地位得到加强,产业化水平进一步提高。积极贯彻落实中央的各项支农惠农政策,2004年我市率先在邢台各县(市)中全部免除农业税,并在全市开展了粮食补贴和农机具补贴。2006年,粮食总产量达15.4万吨,较2002年增长14.2%;干鲜果品总产量达5800吨,是2002年的2.8倍;畜牧业产值达8.5亿元,较2002年增长57.4%,占大农业产值的比重达到69%。农业产业化经营率由2002年的45%提高到63%。四年间,共投资1.6亿元,完成水利工程8800项,改善了农业生产条件。工业经济保持快速增长,运行质量进一步提升。2006年,全部工业增加值完成53.6亿元,是2002年的2倍,年均递增20.2%。全市年销售收入超500万元的企业发展到100家,较2002年增加23家。规模以上工业增加值完成25.6亿元,是2002年的2.4倍。民营经济实现增加值69.9亿元,上缴税金5.1亿元,分别是2002年的1.6倍和3.5倍。商贸流通日趋活跃,金融实力进一步增强。市场繁荣,物价平稳,商业服务业新型业态不断发展。2006年,全社会消费品零售总额达20.24亿元,年均递增16.7%。金融机构各项存款余额达74.4亿元,较2002年末增加36.2亿元;各项贷款余额达40.3亿元,较2002年末增加19亿元。
 
固定资产投入稳步增长,经济结构调整迈出新步伐。四年间,全市固定资产投资累计完成110.7亿元,年均递增30.3%。重点项目累计完成投资83.3亿元,有迎新和安全浮法生产线、龙星和大光明炭黑生产线、吉恒源空心玻璃砖生产线、兴达50万吨饲料生产线等30多个重大项目建成投产和投入运行。采矿、建材、医药化工、纺织等传统产业结构不断优化、规模不断扩张。冶金制造、机械通用零部件、食品和农副产品加工等新兴产业呈现出良好的发展势头。
 
改革开放力度加大,招商引资工作成效显著。行政体制、财政体制、粮食流通、科技教育、农村信用联社等各项改革稳步推进。国有企业改革取得新进展,四年间,全市共完成改制企业48家。加大招商引资和对外合作力度。累计实际利用外资2954万美元,年均递增39.2%。加强了与武汉理工、上海复旦等高等院校、科研单位的经济技术合作,取得了显著成效。去年,大成玉米化工、沙河电厂等项目的签约,万隆陶瓷项目的开工建设,表明我市在招商引资方面取得了重大突破。
 
城乡建设步伐加快,城镇化水平大为提高。全市城镇化率达39.85%,高于全省和邢台市平均水平。城市建成区面积达13.5平方公里,建成区绿化覆盖率达到27.1%。四年间,累计投入城市建设资金10.4亿元,完成了梅花公园、环城路、污水处理厂、温泉街新建、迎新街和健康街贯通、汇通花园、大光明花园等一批工程。同时,对城市管理进行了体制改革。交通建设累计投资3.6亿元,完成了107国道东移、三川贯通、淮南线、邢都公路复线新建和南石线上关至石盆、赞孔线十里亭至孔庄大修等重点工程。投资5254万元,完成了109个村310公里的村村通油路工程,实现了全市村村通油路。四年间,累计投入3.3亿元,完成了新城220KV变电站、城乡电网改造等电力基础设施。累计投入3.5亿元,进一步改善了城乡通讯基础设施。
 
人民生活明显改善,社会事业全面进步。农民人均纯收入达4483元,比2002增加了1194.5元。城镇在岗职工年均工资超过1万元,较2002年提高2300多元。城镇登记失业率3.5%,低于省控目标。城市低保基本做到了应保尽保、分类施保,农村低保对象达到5336人。基本解决了西部山区人畜饮水困难问题,并在此基础上,改善了16310口人的饮水条件。教育工作,全市办学水平明显提高。累计投入3.5亿元,新建、改扩建高中2所、农村中小学50所、幼儿园118所。2003年在邢台市率先普及了学前三年教育。教育教学质量逐年提高,中高考成绩名列邢台市前茅。科技工作,多元化、多渠道加大科技投入,连年重奖做出突出贡献的科技人员,科技在经济发展中的作用日益显现,科技进步贡献率达到49%。四年期间,共获得重要科技成果7项,其中2项达到国内先进水平。引进、推广新技术、新成果47项。人口和计划生育工作,围绕“摆脱落后,晋先升位”的目标,坚持经常性工作与集中突击活动相结合,狠抓基层基础工作,较好地完成了各项人口控制目标,人口出生率控制在11.2‰以内。卫生工作,完成了“非典”、高致病性禽流感等突发公共卫生事件的处置任务,建成了疾病预防控制中心、传染病区工程,对10所乡镇卫生院进行了标准化建设。文体工作,群众性文化体育活动不断加强,被评为全国全民健身活动先进单位。组织实施了国家、省级文物保护和非物质遗产申报工作,“宋璟碑”和“藤牌阵法”双双荣获“国保”称号。环保工作,狠抓选矿、玻璃、造纸等重点行业的污染治理,共取缔非法小选厂511家,改造玻璃生产线100余条,基本完成了造纸厂治理任务。社会稳定工作,化解了一批信访积案、难案,群体访、越级访的势头得到有效遏制。加强社会治安综合治理,切实做好宗教和艾滋病防控等工作,社会稳定的局面得到进一步巩固和发展。此外,民政、旅游、广播电视、技术监督、物价、残联、地方志、爱国卫生、档案、民兵预备役等各项工作都取得了较好成绩。
 
民主法制建设进一步加强,精神文明建设成绩显著。市政府及其组成部门自觉接受人大和政协的监督,办理人大代表议案建议和政协委员提案质量明显提高。坚持依法行政,积极推动行政权力公开透明运行,扎实开展行政效能监察和专项监督检查,加大对“收支两条线”、涉农涉企收费、建设工程招投标、行政事业资金管理等工作的监督和检查力度。深入开展民主评议行风活动,行政提速、服务提质取得了新成效。精神文明建设方面,加强公民道德建设,群众性精神文明创建活动蓬勃开展。文明生态村创建活动扎实推进,首批30个文明生态示范村建设已取得了明显成效,第二批70个过渡村创建活动正在深入开展。涌现出获得全国人居环境范例奖的栾卸村、大力进行空心村改造的全呼村等一批创建工作先进村。
 
各位代表,过去的四年,是全市人民在党的十六大精神指引下,在全面建设小康社会的道路上阔步前进的四年;是全市经济增长速度加快、人民生活明显改善的四年;是改革开放力度加大、基础设施建设取得较大突破的四年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是人大、政协监督和支持的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工,向各民主党派、人民团体以及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
 
过去四年的成绩令人鼓舞,催人奋进。但是,我们也清醒地认识到,当前我市经济建设和社会生活中还存在不少问题和薄弱环节:一是部分干部群众的思想观念与新的形势不相适应。普遍存在眼界和思路不宽,知识储备和更新不够,对形势发展认识不清等问题。在发展和创新上既有动力不足、缺乏自觉性和紧迫感的问题,又有路径不清、不知道如何发展的问题。特别是部分干部中心意识、机遇意识不强,自觉服从服务于经济发展的意识还没有很好的树立起来。优化发展环境任务还很重。二是经济结构不合理、增长方式粗放的状况还没有根本转变。经济发展还主要依赖对矿山资源的开采和粗加工;主导产业链条短、深加工能力弱、附加值低;新兴产业、补链产业、接续产业的培育虽然迈出了步伐,但还没有真正起到支撑作用;还缺乏具有立市强市的大企业、大集团。三是生态环境治理恢复的任务艰巨。西部矿区由于历史形成的矿权设置不合理、开采技术落后等原因,造成了矿区周边严重的生态破坏和潜在的地质灾害。在市区和工业集中区,由于大量规模小、生产工艺落后的企业尚未得到彻底淘汰、治理、升级和转移,造成以大气和水为主的污染问题仍较突出。四是农村经济发展的路子不宽,现代农业推进不快,农业产业化水平不高,农产品加工增值率低,农民增收形势不容乐观。五是构建和谐沙河任务繁重。经济发展和社会事业发展不够协调,社会事业发展水平相对滞后。控制人口增长和社会稳定问题压力依然较大,安全生产形势依然严峻;城市发展水平、人居环境有待进一步提高和改善;就业再就业和社会保障问题仍很突出。对此,我们一定要高度重视,积极采取有效措施,认真加以解决。
 

今后五年的总体要求
 

展望今后五年,我们正面临着一个可以大有作为的战略机遇期。首先,国际上和平与发展仍然是两大主题,国际间的产业转移和经济技术合作越来越频繁,国内发达地区南资北上、产业由东向西梯度转移的趋势越来越明显,为我们扩大开放、招商引资提供了非常广阔的空间。特别是“环渤海”经济圈的加速崛起,给我们带来了难得的发展机遇。其次,国家宏观调控政策将继续坚持和完善,我市今后几年发展的核心是加快结构调整、转变增长方式,这与国家的调控政策是一致的,有利于我们发挥后发优势和比较优势,实现我市经济在质和量上的同步跨越。第三,建设沿海强省开始起步以及我市“全民二次创业”活动的深入开展,为加快发展奠定了坚实的思想基础。特别是我市有着丰富的资源禀赋,优越的区位优势,雄厚的民间资本积累,较多的未利用地资源,这些都为我们加快发展提供了有利条件。同时,我们也面临着许多挑战,特别是国内区域经济竞争日趋激烈,各地都在竞相发展。形势逼人,不进则退。沙河正处于一个发展的关键时期,时代要求我们必须高举科学发展大旗,以改革创造新机遇,以开放抢抓新机遇,以调整赢得新机遇,以超常的速度加快发展,壮大实力,赢得主动。因此,按照市委第五次党代会的精神,我们确定今年及今后五年我市经济和社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十六届六中全会和省、邢台市及我市党代会精神,紧紧围绕“富民、强市、升位”的目标,牢牢把握经济结构调整、经济增长方式转变这一主线,以全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、强力抓环境为总抓手,大力实施工业立市、科技强市、城镇化带动、开放推动四大主体战略,深入开展全民二次创业,努力实现矿山资源整合、招商引资、城市建设、园区建设、新兴产业培育、大项目支撑六方面突破,大力发展社会事业,更加关注和改善民生,努力构建和谐沙河,实现全市经济社会更好更快发展。
 
按照上述要求,结合“十一五”规划,今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值年均递增13%以上,到2011年达到170亿元以上;全部财政收入年均递增16.5%以上,到2011年达到17.5亿元以上;全社会固定资产投资年均递增15.6%,到2011年达到70亿元;农民人均纯收入年均递增
 
6.5%,到2011年达到5964元;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以下。具体任务是:
 
——工业突破。到2011年,全市当年城镇固定资产投资超50亿元。全市规模企业增加值突破60亿元,年均增长20%以上。培育100家年销售收入超亿元的企业、100家年纳税500万元以上的企业、6个以上年销售收入超50亿元的骨干企业和3个以上年产值超100亿元的优势产业。把我市打造成为国内知名的玻璃、炭黑、机械通用零部件、玉米深加工基地。
 
——农业和农村经济。发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,繁荣农村经济,增加农民收入,改善农村环境,倡导文明风尚,缩小城乡差距,实现城乡统筹发展。到2011年,全市农业产值要达到16.9亿元,年均递增5.6%。农业产业化经营率达到72%,邢台市级以上农业龙头企业发展到30家。全面完成《沙河市2006-2020年社会主义新农村建设规划纲要》提出的“五年见成效”的各项目标。
 
——基础设施建设。城建方面,要实施百亿投入工程,重点抓好城市新区开发、城乡路网建设、文化体育中心、会展中心、商贸中心、星级宾馆、新汽车站建设、城市集中供热、垃圾处理厂、城市水系等一批重点工程。到2011年,全市城镇化率达到
 
50%以上,人均城市公共绿地面积达到10平方米以上,人均居住面积达到20平方米以上,把我市建设成环境优美、基础设施完善的现代化城市。交通方面,进一步完善城乡路网,抓好金百家园区纬三路延伸、107国道西幅大修、东环路北延、南环路西延、西环路北延、邢都路东幅大修、武新线等重点交通工程。到2011年,全市公路通车里程达到1216公里,新增油路150公里,复修、改造油路600公里,油路密度达90公里/百平方公里,实现全市四横八纵的交通网络。电力方面,重点抓好沙河电厂和沙河东220KV变电站建设;结合我市城市建设和园区发展规划,科学调整电网布局,扎实做好电力先行和电力保障工作。通讯设施方面,以有线扩机增容、提高无线信号覆盖面为重点,实现城、乡户线入户率达100%和95%,宽带网使用普及率达50%,进一步加强移动通信发射机站建设,搞好网络优化。
 
——社会事业。卫生工作,继续推进和完善新型农村合作医疗制度,力争到2011年农民参合率达到100%;进一步加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,不断提高三级疫情监测和控制能力;加大对乡镇卫生院投入力度,到2011年,努力使乡镇卫生院达到标准化水平。人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,优化人口结构。五年内,人口自然增长率控制在7.5‰以内,计划生育率达到89%以上。教育工作,实现高标准“普十五”教育(学前三年、九年义务教育、三年高中),大力发展远程教育工程,实现教育现代化,努力建设教育强市。到2011年,适龄儿童入学率达到100%,高中阶段毛入学率达到85%以上。社会保障工作,健全完善稳定、规范的社会保障基金筹措和监管机制,到2011年,基本建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保障关系可持续、与经济发展水平相适应的社会保障体系。环境保护工作,切实加强水环境、大气环境、固体废弃物污染和地质灾害治理。到2011年,全市空气质量二级和好于二级标准天数占全年的80%,每万元生产总值用水量和综合能耗分别降低到208立方米和1.73吨标准煤。同时,其他各项社会事业都要有长足的发展。
 
各位代表,今后五年改革和发展的任务十分繁重。要实现上述目标任务,最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局,最关键的是抓住主要矛盾突破发展瓶颈,最重要的是以“抢抓新机遇、打造新优势”的要求推动工作落实。在工作中我们要牢牢把握以下五个方面的原则:
 
第一,坚持积极、有作为地贯彻落实中央宏观调控政策。从实际出发,坚持实事求是、分类指导、区别对待、有保有压的原则,坚决遏制盲目投资和不合理重复建设,在加大投入中优化结构,在调优增量中调活存量,在加快发展速度中提高发展质量。
 
第二,坚持把调整经济结构和转变增长方式作为经济发展的紧迫任务。进一步优化产品结构、企业组织结构和资本结构,延长产业链条,提高产业集中度,增强企业竞争力。把节能降耗、保护环境、集约用地、资源整合、发展循环经济作为转变经济增长方式的重要抓手,推进资源节约型和环境友好型社会建设。
 
第三,坚持把改革开放和科技创新作为根本动力。强化机遇意识,以更宽的视野、更大的气魄,扩大开放招商,承接产业转移;积极采用高新技术和先进适用技术提升产业企业发展水平,增强经济发展的技术支撑力。
 
第四,坚持把统筹城乡协调发展作为落实科学发展观的重要内容。实行工业化、城市化、农业产业化“三化”互动,把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来,把推进社会主义新农村建设与加快城市化进程结合起来,把项目建设、产业集聚、园区建设与加快城市化进程结合起来,形成城乡良性互动的发展格局。
 
第五,坚持把解决民生问题作为构建和谐沙河的重要着力点。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在和谐社会建设中采取新举措,多办一些实事,让人民群众共享改革发展成果。
 

2007年工作安排
 

2007年是新一届政府的开局之年,也是实施“十一五”规划的重要一年,做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全市经济和社会发展的主要目标是:全市生产总值增长13.5%左右,达到95.18亿元左右;全部财政收入增长14.5%,达到8.59亿元;全社会固定资产投资增长25%,达到47.7亿元;农民人均纯收入增长7.6%,达到4824元;社会消费品零售总额增长16%,达到23.5亿元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。围绕上述目标,要切实抓好以下七个方面工作:
 
(一)实施工业突破战略,加快经济结构调整
 
坚持把实施工业突破战略作为加快经济发展的关键环节来抓,切实加强和改善对工业经济运行的监测和调度,落实鼓励工业发展的各项政策,以工业突破为核心,加快产业结构、企业结构、布局结构的调整和优化。
 
做强做优主导产业。以延伸产业链条、提升产业附加值为核心,不断提升采矿、建材、医药化工、纺织等传统产业的规模档次,加快培育机械通用零部件、冷轧不锈钢、精密铸造、玉米深加工、煤化工等新兴产业。采矿业,突出抓好矿山资源整合。组织力量,攻坚克难,确保铁矿资源整合工作8月底前全部完成,其他非煤矿山整合工作年底全部完成。同时,全面启动中关铁矿和北掌煤田两个大型矿山项目。建材业,要依托总投资100亿元的中国玻璃城项目,积极推进玻璃业向深加工、多品种、高质量、高效益发展。重点抓好总投资44亿元的14条浮法及特种玻璃生产线的建设,力争年底有7条生产线建成投产。同时,运用经济、法律、行政等手段,淘汰一批耗能高、效益低、装备差、污染重的小玻璃企业,首先要对市区范围内的小玻璃企业实施拆迁。同时,抓好总投资10亿元的万隆陶瓷项目,年内要建成6条生产线,并以此为突破口,依托我市的瓷土资源优势,加强对外招商,力争再引进一批陶瓷生产客商,促使陶瓷产业发展实现大突破。医药化工业,依托恒利集团,重点抓好总投资1.6亿元、年处理中药材8000吨的现代化中药提取项目,尽快实现恒利制药的新跨越。依托大光明、龙星等企业,通过抓好大光明6万吨炭黑和龙星4万吨炭黑项目,使我市的炭黑生产能力年底达到29.5万吨。纺织业,海生、安仁、千山等骨干企业要加大投入,引进新设备、新工艺,提升市场竞争力。年内,纺织生产能力增加7万锭,达到15万锭。新兴产业,要加快机械通用零部件市场建设,争取年内一期工程基本完工。依托机械通用零部件市场和紧邻邢钢线材基地的优势,加强招商引资,尽快引进机械通用零部件生产线项目。依托金丰冶炼基地和金马岭工业园区,抓好铸造项目和煤化工项目的引进。依托华远、金康集团,发展钢铁冷轧项目,重点抓好总投资10.5亿元的冷轧不锈钢和总投资3亿元的冷轧薄板项目。
 
加快工业园区建设步伐。按照“专业立园、规模强园、特色兴园”的发展思路,“十一五”期间,我市规划了金百家、金马岭、恒利、留村四个工业园区,为适应产业发展需要,我们又规划了玉米化工、机械通用零部件两个专业园区和矿产品洗选、沙河城再生造纸两个工业集中区。金百家工业园区,今年要投资3000万元,建设7条道路,形成“五纵三横”路网框架,完善供排水等基础设施。在此基础上,加紧谋划和建设适应现代市场物流的玻璃贸易中心、商务中心、物流中心等配套设施,力争建成河北省一流的工业园区。金马岭工业园区,要按照规划,加快基础设施建设步伐,特别是要首先启动通区大道的建设。机械通用零部件工业园区,在抓好先期市场建设的基础上,不失时机地发展相关加工企业,使该产业在我市尽快形成规模。玉米化工园区,抓紧完成西环路北延和纬三路西延两条道路的建设,为大成玉米深加工项目入驻沙河打好基础。同时,恒利、留村两个工业园区和矿产品洗选、沙河城再生造纸两个工业集中区,也要加快基础设施建设步伐,积极引导相关企业入驻园区。年内,再生造纸工业集中区要初具规模。
 
培树大企业大集团。认真落实《关于鼓励和扶持大企业发展的暂行办法》,对纳税额在1000万元以上或销售收入超5亿元的企业,列为市重点保护单位,并在信贷、贴息、税收、收费、人才引进等方面予以重点扶持,从而做到政策向大企业倾斜、资源向大企业配置、要素向大企业流动,尽快培育一批具有核心竞争力,在全省、全国同行业举旗当帅的大企业集团。
 
加快发展第三产业。大力发展培育民营商贸龙头企业,加快商贸中心、批发市场、农贸市场等商业设施建设。今年,要抓好投资5000万元大型商贸中心规划设计的前期准备工作,完成总投资2000万元的蔬菜果品市场搬迁工作。积极培育发展社区服务、中介服务、信息咨询等新兴服务业。特别要围绕我市主导产业的发展需要,大力发展电子商务、现代物流业。要进一步确立旅游业作为我市后备产业的地位,以《沙河市旅游开发总体规划》为指导,进一步做好各景区的规划编制工作,积极做好太行三峡及广阳山景区的招商引资工作,争取年内有一个大的突破。
 
(二)以发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设
 
抓好优质农产品基地建设,扶持壮大龙头企业。巩固发展好20万亩优质粮、5000亩地膜土豆和2万亩优质花生种植基地,新发展500亩小杂粮基地。林果业以板栗、苹果、核桃、冬枣等基地建设为突破口,以科技为保障,大力推行标准化生产,发展优质、专用、无公害干鲜果品。蛋鸡养殖在抓好恢复性增长的基础上,要做好整体规划,推广标准化饲养,大力实施“蛋鸡西移”工程,特别是要抓好兴达、凯特等龙头企业的规模养殖工程。奶牛养殖要依托伊利集团沙河分公司这一龙头,落实优惠政策,完善养殖的引进、生产、销售环节。年内,力争新增奶牛500头,全市奶牛数量达到4000头。
 
加强农村基础设施建设。进一步加大政府投入力度,促进公共财政向“三农”倾斜。今年,要投资200多万元,解决5个乡镇11个村的饮水安全;投资2000多万元,实施水土保持、农业节水、大沙河治理、故河道水系治理等农田水利工程;投资800万元,完成61公里的乡村道路建设;完成2000个沼气池建设。
 
加快农村劳动力转移。实施“阳光工程”,加大农村劳动力的适用技术和职业技能培训,促进劳务输出向深度和广度发展。今年要培训农村劳动力2.5万人,并通过城市公共事业安置一批、占地企业安置一批、发展劳动密集型企业和第三产业安置一批等有效途径,争取实现农村劳动力转移2万人。
 
突出抓好新农村建设的示范工程。树立新农村建设2个标杆村、11个示范村,培育城中村改造、农村新村建设、垃圾处理、污水处理、乡村文化建设等不同类型的典型,通过典型带动,扎实推进新农村建设。
 
(三)以建市20周年为契机,深入开展城市建设管理年活动
 
以“完善城市功能,打造宜居城市”为目标,突出重点,打造亮点,全面提升城市的规划、建设和管理水平。
 
高标准完善城市规划。突出抓好市区主要街道的街景立面及控规设计,市区23平方公里绿地系统规划及控制性详细规划的前期准备,努力扩大城市详细规划的覆盖率。进一步完善城镇体系建设规划和重点乡镇、重点村建设规划。
 
加大城市基础设施投入力度。今年,共谋划城建工程项目(包括工业园区基础设施)35项,总投资达26.1亿元,其中在建项目29个,总投资22.7亿元,今年计划投资7亿元。重点实施五项工程:①新区拓展工程。做好行政办公中心、企业办公中心、市民广场的前期工作,加快一中新校园工程建设。②道路畅通工程。投资1.4亿元,抓好总长32公里的新兴路贯通、翡翠路延伸、东环路北延、西环路北延、纬三路延伸、机场路东延南联、金百家园区路网建设等主要道路的修建改造。③市政设施完善工程。投资2200万元,抓好市区管网、环卫设施等基础设施的完善。④城市优居和旧城改造工程。抓好总投资6.9亿元的汇通花园四期、千山花园等7个住宅小区建设。抓紧启动城中村改造试点工程、京广路南段和北段拆迁改造工作。⑤环境美化工程。重点抓好总投资1200万元的京广路便道硬化及排水工程和总投资2630万元的北、东两个入市口及市区主要干道的绿化整修工程。其他基础设施建设,要抓好投资7817万元、总长80公里的皇褡线下郑段改建、固坡线新建、农村道路复修及中小修等七项交通工程,以及投资1.3亿元的沙河东220KV变电站,投资3565万元的移动基站建设、农村交换点电话扩容、宽带扩容等通讯工程。
 
进一步加强城市管理。借鉴外地先进经验,结合沙河实际,研究改进城市管理新机制。深入开展市容市貌治理整顿,突出打好交通秩序整治、环境卫生治理、私搭乱建占道经营治理、户外小广告治理等四大攻坚战,力促城市面貌有一个大的改观。
 
(四)突出开放招商,扎实推进项目建设
 
继续开展“项目建设年”活动,切实把项目建设作为带动经济社会发展全局的龙头来抓,无论是工业、农业、第三产业,还是城市建设,都要以项目来带动投入、带动发展。今年初步安排市级以上重点项目50个,总投资409.5亿元,当年计划投资44.7亿元。要加强调度和服务,促使40个在建项目加快建设进度,争取早日建成投产运营。对沙河电厂、大成玉米化工等10个前期项目,要加强领导,组织专门人员盯办,扎实做好各项前期手续和准备工作,争取早日开工建设。同时,要特别提高对项目谋划工作的重视程度,进一步做好和完善我市各产业的发展规划。按照发展规划,积极谋划一批科技含量高、发展前景好、辐射带动能力强的大项目、好项目。推进项目建设,既要充分调动县域经济内部各种生产要素,更要全力推进招商引资,广泛开展与市外的经济技术合作。要开展全民创业、全民招商活动,进一步完善招商引资工作考评奖惩机制,对所有市直部门分别明确招商引资任务,通过党政机关带动全社会招商。在此基础上,要突出抓好专业招商。抓紧充实建材、冶金、机械通用零部件、纺织服装、医药化工、玉米化工、造纸、煤化工等八个产业办公室的人员、经费、办公设施等,其他产业和领域由主管部门负责,明确专业招商人员,通过登门招商、委托招商、以商招商、依托协会招商等行之有效的招商方式,把专业招商活动有声有色的开展起来。要进一步加强与武汉理工、上海复旦等大专院校、科研院所的技术合作,为我市经济发展提供强大的智力支撑。
 
(五)加大投入和整治力度,全力抓好安全生产
 
继续开展“深化矿山安全生产专项整治”活动。按照重心下移、关口前移的原则,强化对矿山企业的现场管理、日常管理、基础管理。继续坚持“四个坚定不移”(即:坚定不移地实行市直部门包矿监控制度,坚定不移地采取“三封两停一缴纳”的保安措施,坚定不移地关闭不具备安全生产条件的矿山及高危企业,坚定不移地打击无证非法采矿行为),特别是对不具备安全生产条件的矿山企业,坚决予以停产或关闭。继续组织联合执法行动,对无证非法采矿行为给予严厉打击,防止反弹。在此基础上,认真谋划,强力推进标准化、样板化建设,打造本质安全型矿山企业。
 
完善制度建设,探索建立一套安全生产的长效机制。以正在深入开展的“双百日承诺行动”为契机,完善安全生产责任制、安全生产管理制度和安全操作规程,全面落实企业安全主体责任和职能部门的监管责任,依法保障矿山、危险化学品、易燃易爆、道路交通等高危行业安全投入。要认真吸取新城西冯村苯泄漏中毒、册井康川非法制造雷管等两起事故教训,坚决取缔无证生产经营的高危企业,严厉打击非法从事高危行业的生产活动。
 
进一步加大科技兴安力度。投资100万元,在全省率先购置具有国际先进技术水平被称为“矿井CT”的防探水雷达设备,服务全市矿山企业。在煤矿企业中推行壁式采煤和中深孔爆破技术,提高回采率,增加安全系数。在非煤矿山企业中推广充填法等国内较为先进的开采技术,减少因采矿诱发的地质灾害。
 
(六)依法治税理财,促进财政形势进一步好转
 
认真抓好综合治税。逐步建立“政府领导、财政牵头、税务实施、部门配合、社会参与、信息化支撑、行政司法保障”的综合治税体系,使各部门更加有效地控制税源、掌控税基,从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位等问题。加强政府采购管理,强化财政监督,深化财政各项管理体制。牢固树立“过紧日子”的思想,优化支出结构,合理安排预算,把财力用到最需要的地方。今年,在确保工资发放和公务运转的基础上,财政支出重点要向“三农”倾斜,向城乡低收入和弱势群体倾斜,向基础设施建设和公益事业倾斜。重点支持新农村建设、全市公办义务教育阶段学校免收学杂费、建立新型农村合作医疗制度、加强就业再就业和社会保障、城市基础设施建设、基层组织建设等工作。
 
(七)大力发展社会事业,努力构建和谐沙河
 
按照“关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和”的总要求,切实解决好群众切身利益问题,努力形成人与社会、人与自然和谐相处的局面。
 
积极推进国有企业改制工作。我市国有工业企业、商贸供销企业和粮食附营企业的改制都到了攻坚阶段,必须发扬攻坚克难的精神,强化领导,统筹解决,因企制宜,逐一突破,切实把这一涉及广大国有企业干部群众切身利益的问题抓紧解决好,年内要完成16家企业的改制任务。
 
加强环境治理和生态建设。严格执行强制淘汰和限期治理制度,依法关停、搬迁、改造一批重点污染企业。抓好市区范围内污染企业的搬迁工作,力争年内搬迁15家玻璃、造纸企业。加快选矿、造纸、乳画玻璃等小区基础设施建设步伐,尽快引导这些企业入驻小区,实施集中治污。加强矿产资源开发的规划和管理,尽快出台矿区生态恢复补偿办法,实施矿区生态环境综合整治。坚持禁牧限伐,大力开展封山育林、植树造林和小流域综合治理。
 
加快各项社会事业发展步伐。教育工作,今年,全市公办义务教育阶段学校全部免收学杂费;投资1000万元,完成青少年校外活动中心等11项工程建设。年底前完成市一中新校园一期工程建设。社会保障工作,全力推进养老、医疗、失业、工伤等保险的扩面工作;城镇居民最低生活保障做到应保尽保,农村最低生活保障达到1万人;城镇新增就业岗位3000人以上,安置下岗失业人员再就业800人以上。卫生工作,完善已经建立的新型农村合作医疗制度各项管理机制,保证参合农民享受应有的医疗保障;投资103万元,完成刘石岗、蝉房、十里亭三所卫生院建设;认真做好艾滋病患者的医疗救治、社会救助,全面落实“四免一关怀”政策和市委、市政府制定的救助措施,切实解决患者家庭存在的困难和问题。人口和计划生育工作,紧紧围绕“稳定低生育水平”这一中心任务,在突出抓好基础性工作、日常性工作的基础上,继续深入开展计划生育集中整治活动,全面落实控制人口增长的长效措施。此外,科技、广播电视、文化体育、技术监督、残联、审计、物价、民族宗教、地方志、民兵预备役等各项工作都要有新的进步。
 
全力维护社会稳定。牢固树立积极主动和谐的稳定观,深入开展“五·五”普法活动和“民主法制示范村”创建活动。充分发挥市、乡两级信访接待调处中心的作用,切实解决信访突出问题。加强社会治安综合治理,认真贯彻落实《推进“平安沙河”建设的实施意见》,全面推进农村平安建设。深入开展以有效化解各类社会矛盾、努力构建治安防控体系、严厉打击各类刑事犯罪为重点的“化、防、打”活动,努力把沙河建成邢台乃至全省最平安的城市之一。今年要在农村建立12个警务室,在市区建立13个警务室。下大力整顿规范市场经济秩序,特别是加强对食品、药品等商品的监管,使群众吃上“放心食品”、用上“放心药品”。
 

推进政府自身建设
 

加强学习,提高决策水平。各级公务员特别是领导干部把加强学习作为履行职责的一项基本要求,下功夫学习金融、财政、外贸等经济社会发展的知识,加强研究国家宏观调控等一系列政策,不断深化对市场经济内在规律、运行特点的认识,增强运用政策、法律及经济等手段管理经济和社会事务的能力。完善决策咨询机制,建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证等制度,把决策逐步纳入规范化、科学化轨道。
 
依法行政,自觉接受监督。加强民主法制建设,深化政务公开、村务公开、公用事业单位办事公开制度,扩大基层民主。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,按照法定权限和程序履行职权,努力做到合法行政、程序正当、诚实守信、权责统一。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督,接受新闻舆论和社会公众监督,诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,形成推动经济和社会发展的强大合力。
 
转变职能,优化发展环境。政府各部门要认真贯彻落实《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》,全力服务经济建设。所有具备行政许可职能的部门全部实行窗口式办公、一站式服务和导引代办服务,切实减少办事环节,简化审批手续,提高办事效率。对招商引资和重点项目实行审批手续代办制。加大环境监督力度。实行行风评议经常化,定期组织人大代表、政协委员和企业对部门服务进行无记名评议,评议结果上榜公布,进行排队。对反映集中、问题突出的单位实行限期整改,达不到要求的,坚决予以组织调整。对重点企业,要坚决落实“宁静工作日”和“规费一口清”等制度,为企业创造良好的发展环境。
 
转变作风,狠抓工作落实。增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感,以奋发有为、事争一流的精神状态推进工作开展,努力在各个领域创优争先。坚持重实际、说实话、办实事、求实效,不图虚名,不务虚功。大力推进政府诚信建设,确保政府承诺落到实处。特别是对年初确定的十件实事,要狠抓落实,确保把实事办好,取信于民。大力精简会议,压缩文件,用更多的精力和时间,深入基层,深入群众。加强以抓落实为核心的作风建设,强化责任,加大督查和考核力度,实行行政问责制,在全市上下形成务实创新、苦干实干、奋力争先的良好风气。
 
清正廉洁,树立良好形象。始终牢记“两个务必”,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神,坚决制止铺张浪费。努力克服形式主义和官僚主义,切实纠正部门和行业不正之风,认真解决各种损害群众利益的问题。充分发挥监察、审计等监督机关的作用,强化对行政机关履行职责的监督检查。严格执行党风廉政建设责任制,抓好行政权力公开透明运行、治理商业贿赂等工作,深入开展反腐败斗争,加大查办案件力度,切实解决群众反映强烈的突出问题,进一步树立清正廉洁的良好形象。
 

各位代表!站在新起点,抢抓新机遇,打造新优势,实现新跨越,是时代的呼唤,人民的重托,是历史赋予我们的光荣而神圣的使命。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,同心同德,顽强拼搏,乘势而上,为实现经济社会更好更快发展和构建和谐沙河而努力奋斗!