副市长苗全生在全市迎国庆安全生产执法检查工作会议上的讲话

2009/11/26 17:17:59  来源:沙河市政府网 作者: 管理员

在全市迎国庆安全生产执法检查工作会议上的讲话

市政府副市长 苗全生

(2009年9月3日)

同志们:

集中时间、集中力量,在全市范围内开展安全生产执法检查特别行动,是按照省和邢台市的安排部署,针对建国六十周年采取的一项重大举措。7月28日,河北省召开了奋战六十天、安全迎国庆电视电话会议,研究决定在全省开展安全生产执法检查特别行动,省安监局局长高圣先、副省长孙瑞彬、省长胡春华先后分别讲了重要意见,把这一次全省安全生产执法大检查作为一项特别行动来进行,作为一项政治任务来完成。邢台市政府刘大群市长、张明杰副市长提出邢台市要平安迎国庆、决胜安全年。之后,省、市组织了大规模的执法检查队伍,分多路进行安全执法检查。近一段时间,我市先后迎接了多批省市检查组。我们沙河按照省和邢台市的要求,制定了《沙河市安全生产执法检查特别行动实施方案》,于7月31日,以沙河市安委会〔2009〕3号文件下发给大家。

目前按照方案,执法检查特别行动已开展了一个多月,从实际情况来看,大多数单位比较重视,工作认真,能够成立专门的执法队伍,积极开展执法检查。刚才湖生局长对执法检查以来开展的工作进行了通报,肯定了大家的成绩,但是也指出了这一次安全生产执法检查行动存在的问题和不足:有一些单位没有给予足够的重视,行动较为迟缓,甚至个别单位至今还没有实质性的进展。昨天,我市召开了四大班子联席会议,市委书记王建国和市长曲斌都着重强调,面对即将来临的建国60周年大庆,坚决不能发生安全生产事故,坚决不能出现任何异常事件,这是当前全国压倒一切的最大的政治任务。

我们今天专门针对执法检查一线人员召开这次会议,就是要针对前一阶段执法检查特别行动中存在的问题,在思想认识、责任落实、隐患治理、组织纪律等方面,对各单位、各一线执法人员进行强化,切实把安全生产执法检查特别行动推向深入,取得实实在在的效果,确保国庆节期间安全生产不发生任何问题。下面,我重点讲以下几点意见:

一、思想认识务必到位

对安全生产的思想认识问题,关键是要坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理。因为这是我们抓好安全生产工作的根本所在。这个问题不真正解决,就很难形成安全生产的坚强决心和强大合力,就不可能实施坚决有力的安全生产措施,对工作的落实也就不可能深入持久。现在距离国庆节不到一个月的时间,安全生产已经进入高度敏感阶段。这期间省对安全生产的问责力度丝毫不亚于去年奥运期间出了问题“先问责免职,后调查处理”。我市已有不到5年的时间没有发生较大以上生产安全事故,在这种状况下很容易滋生麻痹松懈思想,这是非常危险的。安全生产形势平稳,并不等于我们安全生产工作的基础已十分稳固。相反,目前我市安全生产基础还十分脆弱,稍有松懈就会反弹。如我市存在的采空塌陷区、老空水、尾矿库以及众多的煤气发生炉、液氨站等,需要我们加强监控和治理;无证开采、超层越界开采、三超和三违等屡禁不止的违规违法生产行为,需要我们始终以高压态势严厉打击;交通和建筑工地以及商场、超市、市场、娱乐场所等人员密集场所消防安全,需要我们不间断地进行排查治理。

最近,我市周边区域同一天发生了两起较大以上事故,给我们连续敲响了警钟。一个是,8月21日21时30分,邢台南宫双龙金属制品有限公司高炉车间发生一起7人煤气中毒事故,其中6人经抢救无效死亡;另一个是,8月21日17时30分左右,永年县紫山特钢集团有限公司发电厂发生山体坍塌,致4人死亡,3人受伤。与我们临近的南宫和永年发生了事故,外地也有事故教训。8月24日11时10分,山西晋中市和顺县山西星光煤业有限责任公司正在施工的新建井筒(回风立井)发生一起瓦斯爆炸事故,14人遇难。8月28日16时左右,湖南郴州市北湖区一家石墨矿发生一起中毒窒息事故,造成15人死亡。9月2日下午,山东临沂市一辆装载化学品的货车在卸车过程中发生意外燃烧事故,造成18人死亡。一再发生事故的教训是非常深刻的,任何时候、任何地方都不能存有麻痹和侥幸心理。最近这多起事故暴露出的隐患排查治理不彻底、企业违章指挥和违规操作的问题,在我市很可能也不同程度地存在。因此,我们一定要把迎国庆、保安全作为一项重要的政治任务来抓,在安全生产执法检查特别行动中,务必始终保持高度警觉和高压态势,克服麻痹松懈和侥幸心理,坚持不懈、持之以恒地把各项工作抓紧抓好。

二、执法检查务必从严

部分企业主体责任不落实,一些单位监管不力、执法不严,是造成隐患积聚、长期存在的重要原因。对此,各有关部门和乡镇办在前一段时间工作的基础上,一定要认真反思,有针对性地采取改进措施,始终保持并不断强化执法检查的高压态势。一要把握重点。针对当前安全生产特殊形势和特殊任务,要把打击无证开采和地面企业无证照生产经营,停产矿山企业非法生产,生产企业“三违”行为,建筑施工、道路交通、民爆器材、烟花爆竹、人员密集场所等领域的违法违规行为作为执法检查的重点。特别是,国土资源局要加大巡查力度,结合相关乡镇办,以沙武边界、西郝庄、东郝庄、新城北掌冯村一带、綦村铁矿区、柴关三硇为重点区域,严厉打击非法采捡铁矿石、石灰石、石英砂行为。近日,市政府专门印发了严厉打击无证采矿的通告,国土局要牵头组织,有关部门配合,近期集中开展一次大规模的治理整顿行动,绝不允许偷采、盗采行为的抬头和蔓延。另外,国土局要结合市监察局和市委、政府督查室,加强对市直部门和乡镇抽调人员包矿监控工作的督查,确保包矿人员切实履行职责,严防停产整顿和待整合非煤矿山企业非法生产行为。工商局要充实执法人员,结合各乡镇办,加大对无证照非法地面企业的排查取缔力度,严防已关闭的企业死灰复燃,彻底消除此类事故隐患。煤炭局要加强对停产待整合煤矿的驻矿监管,并强化局领导带队执法检查,严防煤矿以排水、维修等各种名义非法生产,确保煤矿兼并重组工作的有序进行。安监局要加强对生产、整改、基建非煤矿山的驻矿监管和现场执法检查,严防违法、违规生产行为,杜绝企业以整改、基建名义非法生产,杜绝生产企业超能力、超定员、超强度生产。要结合相关乡镇办,继续加大对66处尾矿库的执法检查力度,确保尾矿库各项安全措施落到实处;对停用尾矿库要坚决履行闭库程序,对污染环境、不具备安全生产条件的非法尾矿库要坚决予以取缔。要进一步加大对生产、使用危险化学品企业的检查力度,督促企业加大安全投入,推动安全控制、报警装置的安装和使用,对重大危险源点明确专人实施跟踪监控。公安局要重点针对节日期间消防安全工作特点,组织有关单位,加强对人员密集场所的消防安全及民爆物品各个环节的执法检查,确保消防安全责任落实到位,火灾隐患及时消除,严防危爆物品非法流入社会。二要严格执法。广大执法人员要切实履职尽责,铁面无私、依法办事。对发现的违法违规行为要敢于较真、勇于叫板,坚决采取限期治理、停产整顿、取缔关停等措施,发现一起、查处一起,决不姑息。要把开展隐患排查和治理贯穿执法检查工作的始终,对发现的安全隐患,按照谁检查、谁签字、谁负责、谁复查的原则,切实加强督促检查,不整改到位决不罢休。要把促进安全生产政策措施落实作为执法检查的重要任务,对没有落实和落实不到位的,要督促和帮助有关单位逐条逐项制订落实计划,确保各项政策措施落实到位。各有关部门和乡镇办的一把手要大力支持执法活动,主动为执法人员撑腰,鼓励执法人员大胆开展工作,确保执法活动取得实效。三要凝聚合力。15个执法检查组的牵头部门,要组织相关部门大力开展联合执法,充分发挥各部门的职能作用,形成执法检查的强大合力。要调动群众监督的积极性,鼓励群众举报重大安全隐患和违法违规行为,对查实的按规定给予重奖。要充分发挥新闻媒体的作用,对先进典型大张旗鼓地进行宣传,对存在重大隐患拒不整改、拒不执行监管指令、违法生产情节严重的企事业单位,一律列入安全生产 “黑名单”,在新闻媒体予以曝光,形成执法检查的强大声势。

三、隐患治理务必彻底

隐患不除,事故难防。我们开展安全生产执法检查特别行动,根本目的就是为了及时发现各行业、各领域、各企业存在的生产安全隐患,进而采取有效措施进行彻底的整改或治理,从源头上防范事故的发生。各执法部门、乡镇办的主管领导和一线执法人员,一定要牢固树立深查细改的安全防范意识,在前一阶段工作的基础上,严格按照细化的职责分工,集中时间、集中精力,全面排查和治理各类表面的和潜在的事故隐患。一是排查一定要细致、全面。各执法检查组和各乡镇办,要在本行业(领域)、本辖区持续开展安全生产大检查。以矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备、建筑施工、冶金建材、道路交通、人员密集场所消防、职业危害防治为重点行业和领域,以各企事业单位三项制度落实、安全生产保障设施、重要作业场所安全管理、特殊岗位培训和持证上岗等方面为重点检查对象,对各类安全隐患进行拉网式排查,切实做到不留死角、不留盲区,确保有问题能发现、早发现,绝不能图形式、走过场。凡因排查不认真、不到位而疏漏重大隐患的,要严肃追究有关人员的责任。二是整改一定要坚决、迅速。对于排查出的各类隐患,要按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求,分类治理,坚决整改。凡是能够当场整改的要立即整改;对一时不能整改到位的,要严格落实整改计划和应急监管措施,限期整改,确保万无一失。三是机制一定要健全、管用。要从企业和部门两个层面,建立健全重大隐患分级管理、挂牌督办和报告制度,建台立账,加强监控,推进隐患排查治理工作制度化、经常化。对查出的隐患和问题,要逐一建立台帐,下达隐患整改督办通知书,实行专人盯办,并及时组织对整改情况进行复查和验收,验收情况要逐级签字,全部通过后方可销账消号。同时,对那些拒不执行整改要求或整改治理不力的企业及有关责任人,要按规定对其进行严肃处理;对存有重大事故隐患而没有及时发现或报告的企业或执法人员,要予以从重处罚或处理。

四、责任落实务必加强

一要责任落实到位。年初,我们通过层层签订安全生产目标责任书,形成了逐级负责的责任链条,明确了责任主体;在这次执法检查行动中,我们依据部门职责,分了15个执法检查组,明确了牵头部门和配合部门,分行业明确了安全执法检查责任,但这并不等于各有关单位自动履行了应尽职责。各执法检查组和工业促进、电力、联通等其他负有安全生产监管职责的部门,会后都要重新明确细化各自的执法检查活动具体方案,将本行业、本领域每一个重点企业、重点部位的安全监管职责,细化到具体的执法人员身上,使人人头上有担子,心里始终有压力,把全市的安全责任层层落实到每一个环节、每一个岗位和人员,并以扎扎实实的工作措施来体现责任的落实,用实实在在的工作成效来检验责任的落实。二要认真履行职责。要围绕落实各自职责,深入分析执法检查中面临的新情况、新问题,及时研究探索改进工作的新方法、新举措。各部门和乡镇办要针对工作中存在的薄弱环节和突出问题,进一步完善执法检查手段,充实和健全执法队伍,推进各项安全措施落实到位。各企业要切实履行安全生产主体责任,严格落实安全生产岗位责任,不断健全规章制度,规范操作流程,强化安全培训,切实提高企业本质安全水平。三要严格责任追究。对因安全责任不落实、工作不力以及失职、渎职造成事故或其他严重后果的,将严肃追究有关单位和责任人的责任,决不姑息迁就。责任追究的依据,主要是你单位的“三定方案”和《沙河市有关部门安全生产监督管理职责》中所规定的职责,而牵头部门还负有组织和协调职责。这一点大家要认识到位,切实把职责履行到位。

五、工作纪律务必严格

为确保执法检查行动不流于形式、不走过场,就工作纪律我提三点要求。第一,必须保证足够的执法力量。由15个牵头部门负责,重新明确各执法检查组组长和不少于10人的执法人员名单,在会后的3日内报市安委办,由安委办统一汇总后报市委、市政府督查室。原则上,人员一旦确定,只允许充实和加强,不得随意消减和调换,以保证执法检查工作的连续性。督查室要结合安委办做好这项工作的督查落实。第二,要规范执法检查行为。各执法检查人员要按照干部作风建设年要求,坚持廉洁执法、秉公办案、不徇私情。第三、实行无假日工作制度。从现在开始到国庆节结束,各执法检查组全体成员一律不休息,持续不断地开展安全生产执法检查行动。各执法人员原则上不准请假,如确需请假的,执法组组长必须向主管市领导请假,执法人员请假需调换的必须报市安委办备案。

最后,我再次重点强调的是:这次安全生产执法检查行动,是省政府和邢台市政府统一安排的,省长、主管省长,邢台市市长、主管市长都提出了非常具体、非常严厉的要求,曲市长对我市的执法检查行动也提出了很高的要求,我们这次会上又进行了详细的安排部署。安全生产是一项责任性非常强的工作,2007年市安委会7号和8号文件对38个部门的安全生产职责进行了明确的界定。这一次的安全生产执法检查特别行动实施方案就是严格按照已经界定的各部门职责来分的任务,各检查组必须严格按照要求执法到位。安全生产职责的界定是非常明确的,牵头部门有牵头部门的责任,配合部门有配合部门的责任,执法人员有执法人员的责任。今天我们召开的是主管局长和执法人员参加的会议,如果你以种种理由为托辞,不去履行执法检查职责,一旦出了事故,将从严追究责任。特别是在执法检查中,以下四个执法环节一个也不能少:1、必须深入现场执法检查;2、必须认真排查隐患;3、必须对查出的隐患明确整改措施;4、必须跟踪督查隐患整改直到消除为止。

我们沙河的安全生产执法队伍是一支非常能战斗的队伍,这几年我市安全生产形势能够得以平稳,这不是偶然的,这是今天与会的全体同志常年累月战斗在安监一线,默默无闻、无私奉献的结果。所以,我相信,大家一定会戒骄戒躁、再接再厉,战胜各种困难,圆满完成安全迎国庆任务。

同志们,安全生产责任重于泰山,特殊时期责任尤为重大。各单位、各执法人员一定要站在讲政治的高度,以更加强烈的责任、更加严格的措施、更加过硬的作风,勇挑重担,狠抓落实,确保全市安全生产形势持续平稳,为庆祝新中国成立六十周年提供坚强有力的安全保障!