2010年政府工作报告

2012/3/2 15:58:18  来源:沙河市政府网 作者: 

  政 府 工 作 报 告
     
  2010年2月1日在沙河市第六届人民代表大会第四次会议上
  沙河市人民政府市长 曲 斌


   
各位代表:
  我代表沙河市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
  2009年工作回顾
 
  刚刚过去的一年是新世纪以来我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年,面对国际金融危机的严重冲击和诸多不利因素的影响,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,以深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”两项活动为契机,紧紧围绕“保增长、促发展、保民生、促和谐”这条工作主线,坚决贯彻落实中央、省和邢台市应对危机的一揽子计划和政策措施,奋力拼搏,克难攻坚,较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务目标。
  (一)克服重重困难,经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值达130亿元,增长13%;全社会固定资产投资完成85.18亿元,增长37%;全部财政收入完成14.2亿元,增长5.7%,其中地方一般预算收入完成4.13亿元,增长31.7%;农民人均纯收入达5720元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到13400元,增长10%。农业综合生产能力进一步提升。粮食总产达16.75万吨,增长3.5%;肉、蛋、奶产量分别达到1.8万吨、7.15万吨、5600吨,分别增长4.5%、19.7%、7.7%;林果业产值达1.01亿元,增长9.96%,干鲜果品产量达9288吨,增长12.8%;全市农业产业化经营率达到70%。工业生产保持了平稳增长。预计全市工业增加值完成76.58亿元,增长15.5%。其中,规模以上工业增加值完成43.08亿元,增长25.3%。骨干企业实力进一步增强,纳税超千万元的企业达到30家,其中超五千万元的企业达到4家。消费需求稳定增长,金融支撑作用进一步加强。预计全社会消费品零售总额达到34.63亿元,增长18.4%。全市服务业增加值占GDP比重达到29.7%,较上年增长2.8个百分点。全市金融机构各项存款余额121.2亿元,较年初增加20.4亿元;各项贷款余额48.61亿元,较年初增加7.73亿元;争取市外贷款20.7亿元,较上年增加6.5亿元。
  (二)项目投入进一步加大,改革开放取得新进展。坚持把项目建设、改革开放作为扩内需、保增长的根本措施。全市列入省、邢台市级以上重点项目数量及投资额均位居邢台各县(市、区)之首。52个在建重点项目全年共完成投资78.78亿元,占年计划的101.7%。其中,22个省级重点项目完成投资48.86亿元,占年计划的115.4%;22个邢台市级重点项目完成投资50.53亿元,占年计划的104.2%。有金诚特殊钢一期、龙星4万吨炭黑生产线、万隆陶瓷二期等20个项目建成投产;其他在建和前期项目均进展顺利。积极争取一批国家投资项目,全年共争取国家支持项目76个,争取中央投资1.04亿元,位居邢台各县(市、区)第一。深入推进企业改制。商务、粮食、供销企业改制工作基本完成,职工得到妥善安置。全年共完成企业改制7家(累计完成85家),安置职工483 人。通过积极开展团队招商、登门招商、办会招商等一系列的招商活动,承办和举办全国机械通用零部件展览会、2009,河北·沙河投资环境说明暨项目推介会、中国·沙河铁矿石与钢铁市场高峰论坛等大型招商会议,招商引资成果进一步扩大。全年共引进内资15.8亿元,外资1500万美元,人才292名,技术31项,项目42个。
  (三)城乡面貌变化显著,节能减排取得新突破。以“三年大变样”为抓手,坚持“规、拆、建、管”协调推进,加快城镇建设步伐。累计完成拆违拆迁面积101万平方米,新建300万平方米;36项城建重点工程完成投资14.3亿元,人民公园、人民大街拓宽改造、机场路西段非机动车道及排水改造工程、建设路贯通等14项重点工程完工;完成32条城市道路和5个重点区域的绿化,新增城市绿地38万平方米,城市绿地覆盖率达28.5%;完成107国道西幅中修、平涉线中修、纬三路西延(冀庄—中高)等7项工程、全长190公里的道路建设。顺利开通邢台至我市的公交线路;实施了城乡电网设施改造维护、新农村电气化建设、通讯设施建设等一批基础设施工程,新建移动电话基站23个,实现移动手机信号在全市所有行政村全覆盖;在15个村实施了新民居建设工程,新建1625户,改造831户。坚持把节能减排作为推动经济社会发展转型的重要抓手,严把项目关口,大力淘汰落后产能,积极推进节能减排工程和基础设施建设,较好地完成节能减排任务目标。预计全市入统工业万元增加值综合能耗同比降低18.8%,达到3.305 吨标准煤。完成SO2削减量4073.5吨,COD削减量425.5吨,提前一年完成“十一五”节能减排目标任务。大气和水环境质量得到持续改善,市区二级及好于二级天数达到315天。
  (四)民生得到新改善,社会事业全面进步。社会保障力进一步增强。新增城镇就业5000余人,实现向非农转移2.25万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内;新增农村低保人数3000人,达到17175人,年保障标准达1100元,较上年增加140元,城市低保对象达到6996人,实现了应保尽保,年保障标准3072元,较上年增加432元;顺利启动城镇居民基本医疗保险,参保人数达到2.2万余人;新建白塔镇三星级中心敬老院,改扩建6所乡镇敬老院,建成12个五保集中供养点,五保集中供养率达到50%以上;努力争取到全国首批新型农村基本养老保险试点,在全市农村全面铺开,使全市农民提前十一年享受到国家这一重大惠农政策;完成廉租房建设5500平方米,建成经济适用房40套,落实住房补贴资金49.4万元,受益群众达345户;实施了36项饮水安全工程,解决了10个乡镇办20个村1万农村群众的饮水安全问题。教育文化事业均衡发展。投资5792万元用于新教学楼及配套设施建设、危旧校舍改造、教学设备购置和贫困生补助;启动了农村中小学教师安居工程;顺利通过省政府教育督导和教学评估、语言文字三类城市评估验收,我市被推举为省教育工作先进县(市)。群众文化活动进一步活跃,文化艺术中心建设工程进展顺利,建成3个乡镇文化站和27个农村书屋。城乡医疗服务水平不断提高。进一步扩大新型农村合作医疗保险覆盖面,全市农民参合率达到了92%;建成了10所标准化乡镇卫生院、88个标准化农村卫生室和5所示范性社区卫生服务中心;市人民医院病房大楼工程进展顺利。科技创新步伐加快。组织实施了省级以上重点科技项目4项,申请专利15项,专利授权12项。全市科技进步贡献率达到49%,科技成果转化率达到85%。计划生育水平进一步提高。以稳定低生育水平为核心,健全各项管理机制,深入开展集中治理活动,夯实基础性工作,较好地完成人口责任目标。全年人口自然增长率控制在9.7‰,人口出生率控制在13.9‰。平安沙河创建成效显著。积极开展事故隐患大排查、重点行业和领域安全生产专项治理、安全生产教育三项行动,加大对重点行业、企业和领域的监管力度。2009年,全市没有发生一起较大以上生产安全事故,工矿企业从业人员十万人死亡率为零,亿元国内生产总值死亡率为0.12,低于邢台市控制目标。积极开展食品质量安全年、重点产品专项整治行动,有效保障了人民群众饮食用药安全。加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类违法犯罪行为,共破获各类刑事案件653起,打掉各类犯罪团伙13个,查处治安案件1749起,社会治安环境进一步好转,人民群众的安全感进一步提高。在上年被评为“全国平安建设先进县(市)”的基础上,又被评为全省科技强警示范县。认真坚持近年来形成的一系列信访稳定工作长效机制,不断完善和规范乡村两级人民调解组织网络建设,抓好基层基础工作,一大批矛盾纠纷隐患被化解在初始萌芽状态,有效降低了我市信访案件发生量,整体信访工作继续保持邢台先进位次,保证了国庆等敏感时期的社会稳定。此外,广播电视、物价、技术监督、民族宗教、残联、地方志、档案、旅游、统计、民兵预备役等各项工作都取得了较好成绩。
  (五)深入开展“两项活动”,扎实推进政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年两项活动,优化政务环境,提高工作效能。组织开展不合理收费项目清理整顿工作,加大发展环境整治力度,取消和停收各类行政事业收费项目191项,查处破坏发展环境案件19 起;积极推进行政审批制度改革,削减行政审批事项261项,进驻行政中心的审批事项达到462项。认真落实党风廉政责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化教育和监督,健全了各项管理制度,加强对涉农涉企、教育卫生、土地出让、上级资金使用情况、建设工程招投标等工作的检查和专项治理。认真搞好政务公开,增加政府工作的透明度。在设立市长热线的基础上,在政府网站开辟市长信箱。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高质量、高效率地办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。全年共办理人大代表建议、政协提案171件,按时办复率100%。
  各位代表,过去一年成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是人大、政协监督和支持的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工,向各民主党派、人民团体以及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  各位代表,在来之不易的成绩面前,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济结构不优、发展方式粗放仍未有效缓解,发展速度不快、总量不大仍是突出问题,赢得金融危机过后新一轮发展竞争,面临许多新问题、新挑战。二是就调整结构、转变发展方式这一核心任务而言,由于我市内生动力不足,开放创新不够的问题日益凸显,急需在扩大开放、招商引资上实现新的突破。三是与结构问题紧密相关,资源环境约束加剧。根据新的产业政策,淘汰落后产能的任务更加艰巨,节能减排的要求标准进一步提高,工作难度将会进一步增大。四是经济社会发展中还存在诸多薄弱环节。城市建设和服务业发展相对滞后的问题仍很突出;教育、卫生、文化等社会事业发展水平还需进一步提高;劳动就业、社会保障、企业改制等领域仍有不少问题亟待解决;安全稳定工作的基础还不牢固;计划生育工作还需要下大力突破。五是政府服务水平有待进一步提高,影响发展环境、损害群众和企业利益的问题还需进一步深入整治。对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
 
  2010年工作总体要求和主要任务
 
  今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好全年经济社会发展工作,对夺取应对金融危机冲击全面胜利,保持经济平稳较快发展,赢得金融危机之后的发展新优势,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。
  展望2010年,我们所面临的形势依然十分复杂。外部经济环境不确定、不稳定因素很多,全球经济复苏将是一个缓慢复杂曲折的过程;我国经济增长的内在动力依然不足,进一步扩大需求存在较大制约;各地之间的竞争日趋激烈,我们面临的竞争压力比以往更加突出。尽管存在困难,我们对今年的经济社会发展仍然充满信心。纵观国际国内形势,经济社会发展环境将好于去年。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,我国经济回升向好的基础逐步巩固;我市正处于工业化、城镇化加速阶段,去年一批大项目的建成投产,对拉动今年经济增长形成有力的带动;一批重大支撑项目正在建设或即将开工建设,将形成新的经济增长点。同时,各级各部门推动科学发展的能力明显提高,特别是在应对金融危机中积累了十分宝贵的经验,为我市经济社会发展提供了有力保障。总之,面对复杂多变的发展形势,我们既要审时度势、增强机遇意识,坚定必胜的信心;又要未雨绸缪、增强忧患意识,始终保持清醒的头脑,在新一轮的竞争和发展中抢占先机、赢得主动,不断加快科学发展、富民强市的进程。
  今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神,紧紧围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,坚持走内涵式发展道路,以保持经济平稳较快发展、转变发展方式为核心,抓好新型建材产业升级、城市新区建设两个“一号工程”,突出新兴产业战略支撑项目、改善民生两个“着力点”,强化节能减排,加快经济结构调整;强化城镇建设,加快“大变样”步伐;强化安全稳定工作,促进社会和谐;强化政府自身建设,夯实基层基础工作,砥砺奋进、创新突破,全力推进经济社会持续平稳较快发展。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值完成150亿元,增长15.4%左右;全部财政收入完成15.64亿元,增长10%左右,其中一般预算收入完成4.6亿元,增长12%左右;全社会固定资产投资完成102亿元,增长20%左右;社会消费品零售总额达到41亿元,增长19%左右;农民人均纯收入达到6060元,增长6%以上;城镇居民人均可支配收入达到14740元,增长10%;万元生产总值能耗1.54吨标准煤,降低5.4%,入统工业万元增加值能耗3.1067吨标准煤,降低6%;化学需氧量排放量控制在3165吨,降低13.6%,二氧化硫排放量控制在13900吨,降低4.2%。
  围绕上述要求和目标,今年政府工作的首要任务是,既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破。做好今年的政府工作,要以科学发展观为统领,努力把握好以下原则:一是必须坚持以结构调整为重点,加快构建现代产业体系,促进产业转型。二是必须坚持以改革开放为动力,加快重点领域和关键环节的改革,拓展对外开放的广度和深度。三是必须坚持以节能减排和推进城镇化为基本抓手,不断促进科学发展上水平。四是必须坚持以改善民生为目的,使我们一切工作的出发点和落脚点都放在为人民群众办实事、干好事、解难事上,努力把改革发展的成果最大限度地惠及全市人民。
  为完成今年的工作目标,我们将全力抓好以下九个方面的工作:
  (一)突出项目建设,力求在增强经济支撑力上取得新突破
  继续把增投入作为政府工作的首要任务,加大项目建设力度,确保重点项目数量不少,投资强度不减。
  1、加快推进重点项目建设。今年,全市初步筛选了70个市级以上重点项目,总投资485.25亿元。其中在建项目50个,总投资274.68亿元。要加快沙河电厂一期、广进风电设备制造、华远不锈钢板材深加工、中关铁矿等一批重大支撑项目建设进度,力争早日建成投产;切实提高项目前期工作的质量,确保由前期转入在建的21个新建项目尽快开工。年底,确保完成88.76亿元的投入计划,争取30个项目建成。
  2、谋划新兴产业战略支撑项目。在项目谋划上,做到“三个坚持”:坚持以工业项目为主,抓好新型工业化、农业产业化、现代服务业、城市建设等方面项目的统筹谋划;坚持以结构调整和发展方式转变为核心,大力提高链条型、科技型项目在投资总量中的比重;坚持以增强沙河发展后劲为重点,加快谋划一批投资强度大、带动能力强的战略性项目。通过科学谋划,建立起总量不低于600亿元的高质量项目库,争取一批重大项目列入省和邢台市“十二五”专项规划。
  3、积极争取国家投资项目。认真研究相关政策,重点在基础设施、社会事业、节能减排等领域筛选、包装、论证一批项目,尽快完善相关手续,加大跑办力度,争取尽可能多地进入国家投资计划。确保争取资金数在全市乃至全省保持先进位次。
  4、以扩大开放引进项目。项目建设必须坚持内生与外引相结合的原则,把扩大开放、招商引资作为重要的突破口来抓。要进一步完善全民招商和专业招商相结合的体制机制,在全市营造开放招商的浓厚氛围,努力提高招商引资工作的水平。抓住全国经济总体回升向好,企业新一轮发展战略调整的时机,认真抓好春季“无会招商月”和10月份“黄金招商月”活动,高质量举办好中国(沙河)玻璃技术年会、韩国首尔投资环境推介会、2010,河北·沙河投资环境说明暨项目推介会、机械通用零部件展览会等招商活动。要瞄准国内外大企业、大客商,组织开展多种形式的小分队专业招商,突出实效抓落实,促使一批产业升级和新兴产业战略支撑项目入驻落地,打造区域竞争新优势。年内,要确保引进内资20亿元以上、外资2000万美元以上、技术35项、人才300人。
  (二)以结构调整为主线,力求在推进新型工业化上再上新台阶
  抓住“危机催生新产业”的历史性机遇,按照“构建以高新技术产业为先导,以基础产业为依托,以装备制造业、新型建材业和现代服务业为支撑,现代农业在农业中占主导地位,具有融合性、开放性、创新性、集聚性特征,体现沙河特色的现代产业体系”的发展思路,狠抓工业经济结构调整,力促发展方式转变。
  1、围绕构建现代产业体系推动转型。锲而不舍地抓好传统产业的上档升级。采掘业,大力推广先进开采工艺,努力实现规模开采、安全生产、集约经营。年内,全面完成铁矿、煤矿整合工作。加快总投资13.5亿元的中关铁矿建设步伐,同时做好总投资9亿元的北掌煤田、总投资10亿元的白涧铁矿等大型矿山开采项目的前期工作,争取早日开工建设。新型建材业,要把突破提升作为今年产业发展上的“一号工程”,通过技术改造、装备提升、新产品开发、管理创新、产业整合、产业链条延伸等措施,促进玻璃产业由普通玻璃向功能玻璃、特种玻璃转变,由原片生产向深加工转变,由低端产品向高端产品转变。按照规模化、集约化发展的要求,组建大型玻璃企业集团,提高产业集中程度和市场话语权。积极推进千山、香港成丰、上海复光、大光明等企业的玻璃深加工项目。同时,启动建设100条生产线的“中原生态瓷都”计划,今年要重点抓好万隆、双泰、白玉等10条陶瓷生产线建设,年底建成5条,新增陶瓷生产能力2000万平方米。化工业,以炭黑业为纽带,延伸产业链条,重点发展煤化工循环经济,以及橡胶制品、轮胎等下游产品。加快龙星48万吨焦油深加工项目建设步伐,积极做好总投资50亿元的煤制气化工循环经济项目前期准备工作,力争尽快进入具体实施阶段。把培育新兴产业作为我市构建现代产业体系的重中之重。装备制造业,以延伸产业链条为主线,突出抓好风电装备、机械通用零部件、汽车零部件、基础锻造件铸造件连接件、炭黑成套装备、玻璃机械装备、大型游乐设施等先进制造业,打造新的经济增长极。年内要重点抓好总投资10.6亿元的华远不锈钢、总投资15亿元的广进风电设备制造等重大战略支撑项目。力促南方标准件工业园、晋亿集团3万吨紧固件仓储项目、金诚特殊钢二期等项目尽快开工,争取年内有12个生产项目建成投产,新增生产能力8万吨。对正在进行前期工作的一批机械通用零部件项目,积极寻求战略合作伙伴,争取有实质性进展。高新技术产业,集中力量发展新型材料(陶瓷、玻璃、电子)、中药现代化、新能源等高新技术。年内重点抓好总投资46.6亿元的320MW太阳能薄膜电池项目,一期10MW建成投产,二期100MW开工建设。同时,积极推进与清华大学和武汉理工大学合作建设的自动化、新型材料两个高新技术产业园。
  2、以培育壮大骨干企业带动转型。筛选一批综合实力强、技术水平高、发展潜力大的较大型企业或成长型企业,聘请专家为其做中长期战略规划,促其做大做强。加快企业兼并重组步伐,提高整体竞争实力。依托核心玻璃企业,积极谋划高新技术、平板玻璃、深加工三个玻璃企业集团,打造“航母级”玻璃企业,扩大沙河玻璃品牌在国内外的影响力和话语权。
  3、以技术创新引领转型。加快沙河玻璃技术研究院、节能减排工程技术研发中心、机械通用零部件产品研发中心、铸造业产学研中心、生物饲料工程技术中心等5个研发中心建设,积极引导企业加大科研投入,加强与科研院所、大专院校的技术交流与合作,推进企业技术创新。进一步加大名牌战略推动和骨干企业自主品牌培育力度,提高企业的知名度和市场竞争力。同时,实施企业家素质提升工程,加强企业人才队伍建设。
  4、以产业聚集助推转型。抓住土地规划调整的有利时机,促进工业园区和产业聚集区的建设,为产业合理布局、加快聚集打造优质平台。金百家工业园区,要进一步完善园区路网,抓好纬一路、经六路、经八路、纬三路东延、纬四路等8条道路的建设。加大329省道的拆违拆迁力度,抓好道路两侧的绿化美化,提升园区形象。并把引进和聚集玻璃深加工企业作为下一步发展的重点,争取年内有重大突破。机械通用零部件园区,继续完善园区内基础设施,使园区的水、电、路框架基本拉开成型;抓好标准化厂房、物流配送中心等促进客商入驻园区的配套项目建设,吸引更多的客商入驻。金马岭工业园区,搞好园区与白塔镇的规划衔接,进一步抓好园区内玉塔路新建和金马街绿化亮化等路网完善工程。要着眼于矿区产业的延伸、接续和提升,搞好产业规划,加强招商引资,尽快形成自己的产业特色。要特别重视和抓好以纬三路中段和邢台钢铁路南延为纵横主轴的周庄工业园区的谋划和发展,抓紧做好园区总体规划的编制和基础设施完善,争取尽快形成一个以先进装备制造为特色、对全市发展起持续支撑作用的工业园区。此外,十里亭和全呼两个矿产品加工聚集区要尽快建成,促进矿产品市场的繁荣。沙河城再生纸工业聚集区要加快进度,规范完善,确保企业在聚集中提升,避免低水平搬迁。
  (三)夯实农业基础,力求在农民增收农业增效上取得新进展
  1、加快农业基地建设步伐。落实最严格的耕地保护制度,高度重视粮食生产。确保今年粮食种植面积达到55万亩,总产量达到17万吨以上。巩固发展平原区优质粮、大沙河两岸优质花生、丘陵区小杂粮、留村白山药、孔庄无公害蔬菜、水磨头土豆等6大农业种植基地,基地面积增加2.55万亩,达到26.23万亩。优化提升丘陵区薄皮核桃、大台无公害苹果、蝉房优质板栗、十里长岭和五龙沟冬枣等5大林果基地,全市干鲜果种植面积增加1万亩,达到8.5万亩,干鲜果品产量增加500吨,达到9800吨。依托13个养殖小区,积极发展蛋鸡、生猪、奶牛、肉鸭养殖,年内分别形成700万只、6.5万头、2200头和 1200万只的养殖规模。
  2、大力提高农业产业化经营水平。围绕我市的养殖、干鲜果品基地,修补、延长产业链条,积极谋划建设深加工项目,提升产业化发展水平。加快总投资29.5亿元的32个农业重点项目建设步伐,重点抓好金凯牧业300万羽标准化蛋鸡、国源10万头商品猪、兴达3600万只肉鸭养殖及加工等龙头项目。大力培树凯特、兴达、金沙河、国源等33个重点农业龙头企业,促其做大做强。今年要培育发展1家国家级农业龙头企业,新增1家省级农业龙头企业,使省级农业龙头企业达到5家。积极推进有机食品、绿色食品和无公害农产品认证,大力实施农产品品牌化经营。年内,争取国家级著(驰)名品牌达到4个,省级著名商标达到4个,获绿色和有机食品认证产品达到5个。
  3、加强农业基础设施建设。积极争取上级专项资金,整合支农资金,加快农业各项基础设施建设。抓好总投资7000万元的故河道水生态修复、朱庄南灌区节水配套改造、农村饮水安全、峡沟水库除险加固、水土保持等重点水利基础设施项目。积极做好南水北调工程的建设拆迁、安置和资金兑付工作,确保工程顺利实施。
  4、完善支农服务体系。进一步健全“三网一体”农技信息传播体系和农技基层服务体系。完成5个基层农业技术推广区域站的建设。深入开展科技引联活动,积极引进、推广农业新产品、新技术,农业科技进步贡献率要达到52.5%。进一步规范农民专业合作社运作模式,增强辐射带动力。省级农民专业合作社发展到3家,邢台市级发展到6家,辐射带动农户1万户。继续抓好“阳光工程”,免费培训农村富余劳动力。完成富余劳动力引导性培训1.5万人次,技能培训700人次。
  5、扎实推进新农村建设。结合“一事一议”财政奖补政策和“百企带百村,共建新农村”活动,积极争取专项资金和民间资金,加大农村基础设施建设力度,改善农民居住环境。今年要在去年10个省级示范村建设的基础上,新启动16个省级示范村的新民居建设;完成总里程100公里的农村公路改造及联网路建设工程;实施70个村的环村绿化工程。
  (四)深入推进“三年大变样”工作,力求在提升城市形象上取得新实效
  今年是“三年大变样”的决战之年,我们要围绕“一体两翼、南联北进”的总体思路和“中原最具活力的现代工业生态城市”的发展定位,按照拆建结合、以建为主、建管结合、综合治理的要求,集中力量加快城市建设步伐。
  1、加快重点工程建设。着力抓好总投资31.5亿元的五项重点工程。①新区拓展工程。重点抓好商务中心、企业办公中心、星级宾馆、文化艺术中心、行政办公中心附属工程等工程建设。②城市路网改造工程。重点抓好新兴路北延、普通店南街东段建设、东环路改造、建设路中段改造(人民路—机场路)、小街巷改造等工程。③城市优居工程。重点抓好7个城中村改造、7个旧城片区改造、11个住宅小区建设和廉租房、经济适用房工程,新增建筑面积45万平方米。启动桥西区的开发和改造,以城中村改造和主干道建设为重点,按照整体规划、分步实施的原则,年内要完成桥西的控详规修编,启动主干道的修建和改造。④道路交通优化工程。重点抓好纬三路西延(中高-邢峰线)、钢铁路南延、东环路北延、第二条三川贯通道路(西左村-刘石岗-武安西达)、邢峰线大修(十里亭-武安)以及2座危桥改造工程。⑤城市绿化美化工程。实施故河道水系建设和东环路景观大道建设;完成8条道路绿化和2个城市游园建设,新增绿地100万平方米;抓好京广路和人民大街街景立面改造。
  2、继续强力抓好拆违拆迁。在抓好主要街道两侧拆违拆迁扫尾工作的基础上,集中力量抓好旧城区片区、城中村、已关闭的落后企业和小街小巷的拆迁,做到应拆尽拆、拆建结合、拆管结合。今年要重点实施5个城中村、5个旧城片区、8条街道、20家落后企业的拆迁改造,完成30万平方米的拆迁任务,为城市建设腾出空间、腾出容量。
  3、积极推进城市精细化管理。加快城市管理体制改革步伐,完善管理体系,加大管理力度,提高城市管理水平;继续抓好环境卫生治理、交通秩序整治等市容市貌综合治理;积极推进社区化管理,完善市民管理体系;加强宣传教育,强化执法,提高市民城市意识,规范市民行为。
  (五)大力发展服务业,力求在推进经济发展上增添新活力
  1、提升传统服务业水平。积极谋划建设一批商贸服务项目,提升商贸服务水平。今年要抓好华联购物广场、汇通新天地、家乐园城市综合体、汽配汽修市场、小商品市场、沙河建材家居市场、中西部家具联盟沙河市场、冀南装饰材料城等综合性和专业化市场建设。继续实施“万村千乡市场”工程,努力打造布局合理、快捷方便、满足群众需要的流通新体系。
  2、加快现代物流业发展步伐。抓好总投资1.5亿元、占地300亩、年配送能力100万吨的家乐园物流配送中心建设。围绕机械通用零部件市场、矿产品交易市场和建材市场,进一步健全配套项目、规范运行机制、完善信息化交易平台、提升服务水平,积极吸引商户入驻,扩大交易规模。今年,机械通用零部件市场商户力争达到300户,物流外运量达到1万吨,实现销售额达到2.5亿元;矿产品交易市场注册企业达到120家,铁精粉年交易量达到850万吨,实现销售额60亿元;玻璃建材市场要整合销售网点,改进营销方式,提升市场功能,向规范化、规模化、现代化方向发展。
  3、大力发展新兴服务业,拓宽居民消费领域。大力培育研发设计、信息服务、家政、社区物业等新兴服务业;鼓励社会资本投入民生服务体系建设,发展便民利民的生活服务网点;落实好“家电下乡”、汽车以旧换新等政策,培育农村消费热点。
  4、促进旅游业大发展。按照旅游业总体规划,围绕秦王湖、北武当山等重点旅游景区和太行三峡、广阳山、漆泉寺等旅游资源,搞好景区宣传和项目推介,拓宽融资渠道,加强招商引资,力求取得突破。进一步挖掘旅游资源,打造新的资源优势,大力发展休闲度假、体验探索等特色旅游项目。要因势利导,促进我市丘陵区农业开发园区成片开发,连片成线,以农业园区为基础资源,经过进一步包装打造,形成集农业观光和休闲度假、采摘体验为一体的旅游新亮点。
  (六)狠抓节能减排,力求在清洁节约和谐发展上再上新水平
  尽管2009年我市提前一年完成了省政府制定的节能减排任务,但以我市目前的经济结构,实现持续节能减排还任重而道远。为此,我们要做到力度不减、标准不降、措施更强,扎实推进,确保节能减排工作取得新突破。
  1、继续抓好落后产能的淘汰工作。认真抓好已关闭落后企业厂房、生产设备的拆除工作。在此基础上,按照国家新的产业政策,进一步加大淘汰力度,为更好地发展腾出环境容量。
  2、积极推进一批节能减排工程和技术措施的落实。引导企业加大投入力度,以科技创新和技术改造为突破口,实施一批节能、节水、综合利用、污染治理、清洁生产项目。今年要重点抓好总投资1.03亿元的迎新、安全、长城、龙星、大光明、华远、德金等7家重点企业的烟气脱硫工程,总投资5000万元的安全、德金、正大、大光明等企业6条生产线的玻璃熔窑富氧改造项目,总投资5993万元的龙星炭黑尾气发电项目,确保这些项目全部建成。突出抓好减排公共设施的建设和运行。做好日处理能力5万吨的第二污水处理厂和日处理240吨的垃圾处理厂项目的扫尾工作,加大污水处理费和垃圾处理费的征收力度,确保两个污水处理厂和垃圾处理厂的正常运行。加快市区内锅炉改造和集中供热工程建设步伐,年内新增天然气用户1500户以上,新增天然气用气量3000万立方米以上,新增集中供热面积90万平方米以上。
  3、加强环境监管,持续改善城市环境质量。继续加大对重点行业、重点企业的监督检查力度。打好市区重点企业大气污染治理攻坚战,加强水污染防治和城市饮用水源地保护,确保我市全年各项环境质量改善目标达标。
  (七)认真做好财政金融工作,力求在支持保障发展上注入新动力
  针对今年财政增收困难较大、刚性增支因素较多的实际,要高度重视财政金融工作。坚持培植税源与加强征管并重、开源与节流并重的原则,千方百计增收节支,活跃金融,努力保障经济社会发展。
  1、强化税收征管。按照综合治税的基本要求,进一步强化基层基础工作,强化征管措施,细化征管责任,完善税源动态监控体系,加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理,确保全面完成财政收入任务,力争超额完成地方一般预算收入任务。
  2、大力培植财源。落实积极财政政策,充分发挥财政“四两拨千斤”作用,不断加大对重点项目、重点企业的支持力度,努力为财政增加税源,为全市发展增添后劲。
  3、严格支出管理。坚持预算刚性约束,坚持公共财政向“三农”、社会事业、民生等方面倾斜。继续树立“过紧日子”的思想,勤俭办一切事情,狠刹奢侈浪费歪风。强化财政监督,严肃财经纪律,杜绝财政资金脱离监管、挤占挪用等问题的发生,确保财政资金使用效率。
  4、做好金融工作。金融机构要积极争取放贷规模,增加信贷投放,力争今年累计投放信贷资金55亿元以上。积极开展金融招商,加强与邢台市商行、省级股份制银行等金融机构的沟通联系,争取外埠金融机构在我市累计投放22亿元以上信贷资金。大力推进农村金融体系建设。成立小额信贷公司,启动农村信用社改建为农村商业银行程序,年内要取得实质性进展。积极推进龙星、迎新等龙头企业的上市工作,拓宽企业融资渠道,扩大融资规模。
  (八)全力维护社会稳定,力求在推进平安沙河建设上取得新业绩
  1、突出抓好安全生产。切实加强“一岗双责”制度的落实、安全隐患排查治理、高危行业全员培训、重点岗位持证上岗等基础工作的落实。始终保持“高压”态势,打击无证非法开采和非法生产行为。进一步加强监管队伍建设,严格监管责任。进一步强化企业的安全主体责任,促使企业加大对安全生产的投入,不断完善安全生产基础设施和基本条件,努力提高企业本质安全水平。
  2、继续做好信访稳定工作。加强社会治安综合治理,深入开展以有效化解各类社会矛盾、努力构建治安防控体系、严厉打击各类刑事犯罪为重点的“化、防、打”活动,全力维护社会安定。继续坚持已经形成的好的工作机制,认真排查调处矛盾纠纷和社会不稳定因素,促使信访工作持续上台阶,信访稳定形势持续好转。
  3、强化市场监管。深入开展产品质量集中整治行动,规范市场秩序,优化市场环境,促进市场繁荣。特别是大力推进食品药品放心工程,健全安全监管体系,严厉打击无证生产经营和制售假冒伪劣行为,杜绝发生重大食品药品质量安全事故,保障人民群众饮食用药安全。
  (九)致力改善民生,力求在构建和谐沙河上迈出新步伐
  从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加快机制建设,加强政策保障,加大投入力度,促进社会和谐发展。
  1、千方百计扩大就业。积极搭建公共就业服务信息网络平台,制定和落实各项就业优惠政策。突出抓好农村富余劳动力培训转移和下岗失业人员再就业,加大对大中专毕业生就业、创业扶持力度。今年,要新增就业岗位2800个,实现农村富余劳动力向非农产业转移2万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  2、进一步完善社会保障体系。持续做好各类社会保险的扩面工作,重点抓好新型农村养老保险试点工作。城镇职工养老和失业保险各扩面1500人,职工医疗保险扩面1000人,工伤保险扩面1500人,新型农村养老保险参保人数达到15.7万。加大对困难群体、特殊群体、优抚群体的救助力度,逐步建立健全因病因灾致贫、低保边缘户等困难群众救助体系。做好城乡低保的提标扩面工作,新增农村低保5000人,实现城镇低保动态管理下的应保尽保。
  3、加快发展社会事业。教育工作,以办好人民满意的教育为目标,着力抓好市教研室队伍建设。健全城乡教师交流机制,推进城乡义务教育均衡发展。加快高中教育普及步伐,努力整合职教资源,大力发展职业教育。完成“校安”工程和农村教师安居工程年度任务。医疗卫生工作,进一步扩大新农合覆盖面,确保参合率达到95%以上。改善群众就医条件,完成市人民医院住院大楼建设,解决中医院办医条件较差的问题。通过落实乡村社区基层卫生机构补偿制度,转变基层医疗卫生工作运行机制,健全市乡(社区)村三级基层医疗服务体系。文体工作,重点抓好文化艺术中心、5个高标准乡镇文化站、100个农村书屋和农村文化室建设;加强对我市的物质和非物质文化遗产的普查与深度挖掘,积极开展申报和保护工作。计划生育工作,围绕稳定低生育水平这一中心任务,打好季度集中服务、后进村整治、违法婚姻治理攻坚战。重点抓好白塔计生综合服务站和5个乡级计生技术站建设,通过配备技术人员,改善我市季服务工作落后局面。全市人口自然增长率控制在7.5‰以内,人口出生率控制在14.5‰以内,计生率达到83%以上。此外,广播电视、技术监督、物价、审计、残联、人防、民族宗教、地方志、档案、统计、民兵预备役等各项工作都要有新的进步。
  “十一五”是我市发展史上的重大转折时期,“十二五”我市经济社会发展转型将取得显著成效。要高度重视“十二五”规划的编制工作,使之成为一个体现国家战略意图,符合沙河实际的科学发展的好规划。
 
  切实加强政府自身建设
 
  当前,我市正处于发展的关键时期,这对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须切实加强政府自身建设,不断提高推动科学发展的能力和水平,在更高的起点上开创政府工作新局面。
  (一)进一步解放思想,提高领导科学发展的能力。加强对科学发展理论、市场经济和国家政策、法律法规的学习研究,提高政策理论水平,增强工作的前瞻性、预见性、针对性。敏锐把握和有效应对形势变化,及时了解各种新情况、新问题、新矛盾,善于抓住主要矛盾,有针对性地提出解决办法。解放思想、与时俱进,把改革创新的精神贯穿到政府工作的全过程,用创新的思维想问题、办事情,用改革的办法解难题、促发展。进一步强化机遇意识,千方百计用好国家和省促进经济社会发展的一系列政策措施,抓住时机、乘势而上,以超常规的思路、超常规的举措推进各项重点工作的开展,不断取得新成绩。
  (二)转变工作作风,狠抓工作落实。巩固和运用好干部作风建设年活动成果,强化服务意识,提高行政效率,多讲怎么办,少讲不能办,积极主动为市场主体搞好服务,千方百计为人民群众解决实际困难,努力建设服务型政府。纠正行业不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题。强化执行能力,确定目标任务,明确时限要求,每一项具体目标都要落实到具体单位、具体人,确保各项工作按照既定部署,一步一步、扎扎实实地落到实处。强化督导检查,盯住不落实的人,抓住不落实的事,严格执行问责制。
  (三)坚持依法行政,规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。强化执法监督,确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
  (四)进一步强化清廉意识,建设人民满意政府。以完善惩治和预防腐败体系为重点,切实加强反腐倡廉建设,严格落实廉政建设责任制,坚持用制度管权、管人、管事,确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。发挥公共资源交易中心的作用,将与公共资源交易相关的监督、中介、交易服务活动统一集中在公共资源交易中心进行,从源头上预防和治理腐败。始终牢记“两个务必”,严格遵守廉洁自律的规定和要求,勤勉尽责、秉公用权,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事。厉行节约,勤俭办事,严格财政支出管理,严格公费出国出境管理,严格规范公务接待行为,严格财政投资项目的管理,坚决反对铺张浪费和奢靡之风,以实际行动和工作业绩,建设廉洁、务实、高效的政府,建设有所作为的政府,建设人民满意和信赖的政府!
  各位代表,我们处在重大战略机遇期,前景广阔而美好,形势严峻而复杂,任务艰巨而光荣。我们一定要在上级党委、政府和市委的领导下,团结带领全市广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,坚定信心,开拓奋进,合力攻坚,全面完成今年的各项任务目标,实现“十一五”发展宏伟目标,为推动沙河经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!