2011年政府工作报告

2012/3/2 16:09:35  来源:沙河市政府网 作者: 

 

关于沙河市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的报告

     

2011322在沙河市第六届人民代表大会第五次会议上

沙河市人民政府市长 曲 斌

   

各位代表:

我代表沙河市人民政府,向大会作关于《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员及列席人员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

过去的五年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧抓住发展第一要务,围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,团结拼搏、克难攻坚,积极应对国际金融危机等宏观形势变化带来的新挑战,全市经济建设与社会发展取得新成就,圆满完成市五届人大四次会议确定的“十一五”规划目标任务。

----过去的五年,是经济持续发展、综合实力大幅跃升的五年。2010年,全市生产总值完成160.3亿元,是2005年的2.1倍,年均增长14.5%;全社会固定资产投资和全社会消费品零售总额分别达到102.1亿元和40.5亿元,是2005年的3.5倍和2.4倍,年均增长28.6%19.1%;全部财政收入和地方一般预算收入分别完成17.2亿元和5.3亿元,是2005年的2.5倍和3.6倍,年均增长19.7% 29.5%;全市金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到147.5亿元和76.6亿元,是2005年的2.27倍和2.8倍。

----过去的五年,是经济结构不断优化、发展质量显著提高的五年。三次产业比重由6.372.421.3演变为4.3:65.730.0,采掘业占经济总量的比重由“十五”末的60%下降到40%左右。工业经济总体实力大幅提升,浮法玻璃产量占全市玻璃总产量的比重由“十五”末的9%提高到85%,建材业、装备制造业、医药化工业增加值占全市生产总值的比重分别达到35%11%12.5%。我市已成为全国最大的平板玻璃生产基地和区域产能最大的炭黑生产基地。龙星公司成为邢台市首家民营上市企业,组建了全国单体产能最大的中国沙玻玻璃集团。现代农业稳步推进,农业园区和基地建设蓬勃发展,农业龙头企业带动作用进一步加强,农业产业化率达到71%,较2005年提高9个百分点。现代服务业不断壮大,三产增加值占全市生产总值的比重较2005年提高了7.8个百分点。

----过去的五年,是改革开放不断深化、项目建设成效显著的五年。五年累计实际利用外资5370万美元,引进内资56亿元,分别是“十五”期间的2.5倍和2.6倍。全市共组织建设投资超亿元重点项目105个,总投资552亿元。其中,建成恒利中药材萃取、万隆陶瓷、机械通用零部件市场等65个重点项目;沙河电厂、中关铁矿、金宏阳薄膜太阳能电池等一批战略支撑项目全面开工建设,进展顺利。共改制企业16家,盘活存量资产5.79亿元,甩掉债务包袱5.54亿元。行政体制、财税金融、医药卫生、粮食流通、科技教育等各项改革取得新进展。

----过去的五年,是城乡面貌明显改观、生态环境持续改善的五年。累计投资8.3亿元,建成“三川贯通”、纬三路、钢铁路南延、国省干道改造、乡村道路复修及联网等交通工程,全市公路通车里程达到1130公里,较“十五”末增加280公里。累计投资13.5亿元,实施了东石岭水库除险加固、小流域综合治理、农村饮水安全、电网改造等工程,农村基本生产生活条件进一步改善。启动了9个省级农村新民居试点工程。以“城镇三年大变样”活动为契机,强力推进城市建设和城市面貌综合整治。五年来,完成拆违拆迁170万平方米,实施了新区拓展、城市优居、路网改造、城市功能提升、美化绿化等一批重点工程,累计完成投资63 亿元,是“十五”期间的6.5倍。建成区面积由“十五”末的13平方公里增加到18平方公里,城镇化率达到45%,较“十五”末提高7个百分点。城市景观面貌明显改变,城市承载力进一步增强,我市被评为“省级园林城市”和邢台市“城镇三年大变样”工作优秀县(市)。投资9.5亿元,加强工业园区和产业聚集区建设,金百家工业园区被确定为省级产业聚集区,机械通用零部件园区、金马岭工业园区初具规模,为产业聚集和空间布局优化打造了良好的平台。以我市被列为省“双三十”县(市)为动力,强力推进节能减排。共关停落后玻璃生产线202条、水泥生产线13条。在重点企业推广建设了窑炉余热(尾气)发电、富氧燃烧、烟气脱硫除尘、电机变频改造等一批节能减排技改工程。在市区大力淘汰燃煤锅炉和推广使用清洁能源。建成市区污水处理厂及一级A标准改造、金百家园区污水处理厂、城市垃圾处理厂等节能减排基础设施工程。全面超额完成“双三十”节能减排目标任务,入统工业企业万元增加值能耗较2005年下降40.5%SO2排放量较2005年削减20%COD排放量较2005年削减52.9%,分别超承诺目标15.5225个百分点。大气质量明显好转,全市二级及好于二级天数达到347天,较2005年增加45天。

----过去的五年,是人民生活水平大幅提高、社会事业全面进步的五年。2010年,全市农民人均纯收入达6349元,城镇居民人均可支配收入达14980元,分别较“十五”末提高55.7%49.8%。社会保障能力进一步增强。五年城镇新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。争取到首批全国新型农村养老保险试点,参保率达到95%以上。全市农村低保保障达2.3万人,较“十五”末增加2.1万人,城镇低保实现了应保尽保。教育卫生事业长足发展。全面免除城乡义务教育阶段的学杂费,累计投资9768万元完成23所中小学校舍新建、改扩建,投资4.2亿元建成恒利中学、一中新校园。小学适龄儿童入学率达到100%,初中适龄少年入学率达到98%,高中阶段毛入学率达到86.1%。推行了新型农村合作医疗制度,参合率达到96.9%。建成10所标准化乡镇卫生院、88个标准化农村卫生室,启动了市人民医院住院大楼工程。计划生育水平进一步提高。全市人口自然增长率控制在9.12‰以内,人口出生率控制在13.9‰以内。平安沙河创建成效显著。加强安全生产监管,五年来没有发生一起重特大事故。积极开展食品质量安全专项整治活动,有效保障了人民群众饮食用药安全。认真落实信访稳定各项工作机制,信访稳定工作步入邢台先进县(市)行列。圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务。坚持“严打”方针不动摇,始终保持高压态势,对各类刑事犯罪案件重拳出击,社会治安环境进一步好转,人民群众的安全感进一步提高。政府自身建设不断加强,自觉接受人大和政协的监督,依法行政水平进一步提高,发展环境继续优化,廉政建设和反腐倡廉工作有效推进。此外,广播电视、文化体育、技术监督、审计、统计、物价、民族宗教、残联、档案、民兵预备役、地方志、爱国卫生等各项工作都取得了较好成绩。

各位代表,“十一五”时期是我市发展史上很不平凡的五年,是在科学发展观的指导下,开始自觉地推进经济社会发展转型的五年,是在前进中遇到困难最多、经受重大考验的五年,也是经济社会发展取得巨大成就、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工,向各民主党派、人民团体以及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回首过去的五年,我们也清醒地认识到,我市还面临着一些长期积累的矛盾和问题,主要表现在:经济总量性问题和结构性问题并存,结构性问题进一步凸显,资源型、粗放型、物质资源消耗型的发展模式引发的各类矛盾日渐突出;农业基础薄弱、农业产业化水平低、农民增收缓慢仍是一道难解的课题,统筹城乡发展任重道远;生态环境保护、修复的任务艰巨,节能减排工作难度进一步增大,发展的可持续性面临严峻挑战;城市化水平低、服务业发展滞后的问题,虽经努力有明显改善,但仍然不能适应形势发展需要;社会事业和民生工作历史欠账较多,有不少问题亟待解决。这些问题都表明,传统的发展道路已难以为继,转型升级、科学发展已刻不容缓。之所以存在这些问题,固然有发展阶段所限等客观因素,但根本的原因在于我们的思想观念没有很好的与时俱进,科学发展观树立得还不够牢固,经济转型和社会转型步伐较为缓慢,发展环境综合优化度还不能适应需要,这是影响和制约我市发展的首要问题。做好“十二五”时期的各项工作,最根本的原则就是要切实把思想和行动统一到科学发展观上来,着力改革和解决一切不符合科学发展的问题,肩负起加快发展和加快转型的双重使命。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势,“十二五”时期是我国本世纪头二十年重要战略机遇期的一个关键时段,是我市加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、实现全面建设小康社会目标的攻坚时期。展望“十二五”,我们所面临的形势依然复杂和严峻。全球经济复苏将是一个缓慢复杂曲折的过程,国内宏观经济运行还不稳定;外需下降、内需提振乏力的局面尚未有效改善,以投资拉动为主的宏观政策持续性较差,国内市场竞争更加激烈;劳动力、原材料等生产要素成本上升使企业优化发展的压力进一步加大;国家实施更加严厉的节能减排、信贷、土地和产业政策,资源环境约束性更强,产业政策门槛更高,对保持我市的经济增长带来更大的压力。尽管存在诸多的困难和问题,但我们更应该看到当前所面临着难得的机遇和发展优势。从宏观环境看:我国仍处于大有可为的重要战略机遇期,经济面临国际金融危机后相对稳定的发展环境,即将步入新一轮增长周期;全国范围内的产业结构优化调整,使“南资北移、东企西进”的势头更为强劲,为我市承接产业转移提供了很好的机遇;国家将冀中南地区列为重点开发区域,省“十二五”规划将我市列为冀中南经济区重要增长极,将对我市加快发展产生积极的推动作用。从我市自身看:经过多年的发展,我市具备了良好的经济基础,为进一步发展提供了有利条件。干部队伍工作能力和企业家素质大幅提高,为进一步发展提供了有力保障。总之,面对复杂多变的形势,我们既要看到困难和挑战,更要看到希望和机遇,既要有忧患意识和危机意识,更要有机遇意识和进取意识,以高度的责任感和使命感,开拓创新、攻坚克难,在转型升级、科学发展上迈出更加坚实的步伐,努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。

根据市委五届六次全会的部署,我市“十二五”经济社会发展的指导思想是:坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型升级、普惠民生为主要任务,继续实施工业立市、科技强市、城镇化带动、开放推动四大主体战略,着力构筑大产业集群、大项目集群、大企业集群、人才集群四个支撑,建立完善现代产业体系,努力实现经济发展由资源支撑向科技支撑、人才支撑和先进制造业支撑转变,由数量扩张、粗放型向质量效益、集约型转变,产业、产品由低端向高端转变,经济增长由主要依靠二产向二产、三产协调拉动转变,建设环境友好型、资源节约型社会,把沙河打造成为中原最具活力的新型工业化生态中等城市。

今后五年的主要奋斗目标是:到“十二五”末,全市生产总值达到300亿元,年均增长13%以上,力争年均增长15%以上;全部财政收入达到40亿元,力争达到50亿元,年均增长分别达到19%23.8%;全社会固定资产投资年均增长20%,全社会消费品零售总额年均增长17.3%,农民人均纯收入年均增长9%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,经济增长速度和效益高于邢台市平均水平。此外,《纲要》还就结构调整、环境优化、民生改善等方面提出了具体的发展目标。这些目标的制定,坚持了定性定量相结合,体现了转型升级、科学发展的要求,体现了赶先进位、跨越发展的要求,体现了惠及民生、和谐发展的要求,是积极进取的,也是切实可行的。

根据上述指导思想和目标要求,今后五年我市经济社会发展的主要任务集中体现在以下八个方面:

(一)以加快转变经济发展方式为主线,着力推动产业优化升级。加快传统产业升级步伐。以传统产业规模化、品牌化、高端化为目标,以延伸产业链条、发展深加工、提升技术装备水平为突破口,以信息化和服务化改造提升传统产业。玻璃业,按照“专业化、差异化、功能化、循环型”的发展模式,以先进技术为支撑,以深加工玻璃、新能源玻璃、电子信息玻璃、功能玻璃为主攻方向,建设一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的玻璃新项目,促使玻璃产业由低端向高端升级转变,由玻璃原片向深加工转变,由建筑玻璃向电子光学玻璃转变。到“十二五”末,产业技术装备和产品质量达到全国同行业先进水平,玻璃原片就地加工转化率达到50%以上,玻璃产业年产值达到500亿元以上。把沙河建成“中国玻璃科技示范基地”和全国最大、世界著名的玻璃生产、研发、文化、会展中心。陶瓷业,实施总投资100亿元的“中原生态瓷都”计划,重点发展高档建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺陶瓷、日用陶瓷等产品,确保“十二五”末我市陶瓷产业在规模、档次上实现大提升。采掘业,要全面完成矿山资源整合,积极推进中关铁矿、北掌煤田、白涧铁矿等大型矿山项目建设,全面提高装备水平,强力推广新技术使用,实现减量、扩能、提质、增效。加快十里亭、金康等矿产品加工园区和物流园区建设。到“十二五”末,采掘业年产值达到300亿元以上。冶金业,依托我市的资源优势,以发展深加工项目为突破口,大力发展不锈钢、轴承钢、特钢、高纯生铁等产品,切实提升资源转化利用率,提高产业附加值。医药化工业,以恒利集团为依托,加快新型药品研发生产和现代化中药生产基地建设。以龙星集团、大光明集团为依托,稳步扩大炭黑生产规模,大力提升产品质量和档次,延伸产业链条。积极谋划和建设煤焦油深加工、煤制气化工、生物化工和硅化工项目。到“十二五”末,医药化工产业年产值达到150亿元以上。大力发展战略性新兴产业。依托资源、产业等优势,引进和研发核心关键技术,把先进制造、新能源、新材料等产业作为我市经济新的支撑点予以培育。先进制造业,重点发展机械通用零部件、汽车零部件、基础锻造件铸造件连接件、炭黑成套装备、玻璃机械装备、大型游乐设施等装备制造项目,到“十二五”末,年产值达到120亿元以上,把我市建成全国知名的机械通用零部件生产和销售基地、全国乃至亚洲最大的CD棒生产和销售基地。新能源产业,紧紧抓住省、邢台市把我市列为新能源产业基地的机遇,大力培育发展风电装备和非晶硅太阳能光伏产业。新材料产业,依托我市玻璃产业优势和优质瓷土、优质铁精粉等资源优势,以武汉理工大学沙河科技园和清华大学新材料产业基地为载体,大力发展新型陶瓷、新型玻璃、新型复合金属、新型建材等新材料。通过建设一批项目,使新能源、新材料产业在我市初步具备支撑作用,并努力打造成全国知名的新能源、新材料基地。加快发展现代服务业。坚持把大力发展服务业作为产业结构和消费结构优化升级的战略重点,优先发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,大力发展高端服务业,实现服务业发展提速、比重提高、质量提升。合理规划商业网点,积极谋划建设一批大型综合商贸中心和建材家居、汽车汽配、小商品市场、农贸市场等专业性市场。围绕矿产品、玻璃、机械通用零部件、建材家居等产业,打造四个在全国有一定知名度和影响力的现代物流基地。鼓励和支持咨询、评估、科研、设计、金融、保险、会展等新型服务业态发展。加快农村信用社改制步伐,积极组建农村商业银行。认真抓好村镇银行、小额贷款公司建设,进一步扩大中小企业贷款担保中心、典当行等金融机构经营规模。努力引进股份制商业银行、股权投资基金和私募基金等新的金融业态,支持我市经济社会发展。借助与大专院校、科研院所的合作,积极谋划和发展以科技服务、文化创意为特色的现代服务业聚集区。加快旅游业发展步伐。搞好景区宣传和项目推介,拓宽融资渠道,加强招商引资,力求取得突破。到“十二五”末,全市服务业增加值达到105亿元以上,占全市生产总值比重达到35%左右。

(二)以强化要素投入和基础条件为保障,构建持续发展的支撑体系。扎实推进项目建设。按照“延伸链条、循环利用、节能环保、集中配套、市场细分”的原则,围绕调结构、转方式,谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目。“十二五”期间,项目库重点项目要保持在530个以上,全力推进120个、总投资1260亿元的重点项目建设,为经济社会发展提供有力支撑。大力培育龙头企业。实施大企业倍增计划,加快培植壮大一批内生动力足、成长性好的立市骨干企业。鼓励企业兼并重组,努力打造一批具有较强核心竞争力、在行业内有话语权的大型企业集团。积极推进煤矿企业重组,建立能源集团。完善沙玻玻璃集团运营机制,实现由松散型向紧密型转变。注重企业品牌建设,加大驰(著)名商标和名牌产品的培育力度。“十二五”期间,争取有3-5家企业上市,培育年销售收入超50亿元企业10家以上,其中超百亿企业4家,纳税超亿元的企业10家以上。加快工业园区建设。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求,完善金百家、金马岭、机械通用零部件、周庄、金康和十里亭等工业园区(产业聚集区)总体规划和专项规划,加快基础设施建设步伐,打造一批基础设施完善、特色优势突出、公共服务健全的产业聚集区和工业园区。金百家工业园区尽快进入省级经济技术开发区之列,并积极申报国家级经济技术开发区,到“十二五”末,力争园区销售收入达到1000亿元。加快完善基础设施。积极配合好邢汾高速公路、和邢黄铁路、南水北调总干渠及邢沧干渠等重大工程建设,并全力建设好相关配套工程。配合做好邢台机场民航复航各项工作,争取早日通航。积极推进石邯快速通道沙河段、东环路北延、南环路西延、北环路西延等道路工程,第二水厂、城市集中供热等公共基础设施工程和城乡电网改造工程。到“十二五”末,新建及大中修公路686公里,全市公路通车里程达到1300公里,实现城区集中供热全覆盖,新建变电站2座,改造3座。构建优良环境支撑体系。进一步转变政府职能,提高工作效率和服务水平,打造优质高效的行政环境;进一步解放思想,制定和完善鼓励加快转型发展的政策措施,打造更具吸引力的政策环境;进一步完善市场机制,整顿市场秩序,打造公平有序竞争的市场环境;着眼长远,从人力资源培养、产业链条完善、生产要素聚集等方面打造宜居宜业的产业配套环境和社会人文环境。

(三)以强化科技创新为支撑,提升经济核心竞争力。构建以市场为导向,政府为引领,企业为主体,政校企、产学研相结合的科技创新体系,提高我市科技发展水平和自主创新能力。进一步完善河北沙河玻璃技术研究院的运行机制,加快节能减排工程技术研发中心、机械通用零部件产品研发中心、铸造业产学研中心、先进金属材料工程技术中心等科技服务平台建设。引导和鼓励广大企业,特别是骨干企业发挥主体作用,通过公共科技服务平台,加强与大专院校和科研院所的合作,开展产学研联合攻关,努力推进企业技术进步。制定优惠政策,创新投入机制,引导更多的社会资本投向科技创新,促进科技成果转化,鼓励有条件的企业建立研发机构。坚持人才优先发展战略,加大高层次、高技能、紧缺型人才培养、引进和使用力度,强化人力资源能力建设。到“十二五”末,全社会研发投入占全市生产总值比重达到0.61%;建立国家级创新服务平台2家以上,省级工程技术研究中心2-3家,企业研发机构10家以上;万人拥有中高级技术人员达到100人,科技进步贡献率达到55%

(四)以增强吸纳力和承载力为重点,力促城市建设管理上水平。对标先进城市,按照精心、精细、精美的要求,在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。深入开展城镇建设上水平活动。围绕繁荣和舒适两大目标,以“1123567”工程(即:建设1条环城水系,贯通人民公园到南、北环路1条绿轴,抓好金百家工业园区、白塔镇2个副中心建设,建好森林公园、荷花湖公园、植物园3个城市公园,建设东环北延与邢台开发区连接、东环南延与邯郸连接、石家庄红旗大街南延沙河段、翡翠路贯通、南环西延到白塔镇5条道路,高标准改造建设行政新区、二十冶、华冶、荷花湖、植物园、故河道6个片区,完成杨庄、葛村、毛村、褡裢村、东崔、西崔、辛庄7个城中村改造)为重点,加大城市建设力度,到“十二五”末,建成一大批标志性建筑和精品工程,形成一批有特色的城市景观,城市新区南区(故河道及以南区域)基本建成,城市基础设施基本完善,城市商业布局合理,服务功能和承载力大幅提升,人居环境显著改善,城市建成区面积达到25平方公里,城市人口达到25万以上,建成“国家级园林城市”。加快与邢台、邯郸同城化进程。以邢台“一城五星”战略布局为依托,以建设邯邢经济走廊重要连接点为目标,在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面加快与邯邢的一体化进程,努力在邯邢同城化发展格局中承担区域副中心的角色。加快中心城镇建设步伐。依托现有发展基础,搞好土地利用规划和城镇发展规划,优化城镇空间结构,完善以市区为核心,以沙河城、白塔、新城、十里亭、册井为中心镇的城镇发展体系,积极推进城乡交通运输一体化、快捷化、便利化,促进人口、产业、市场的聚集。“十二五”末,全市城镇化率达到55%

(五)以发展现代农业为重点,积极推进社会主义新农村建设。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,落实好一系列强农惠农政策,全力推进农业增效、农民增收、农村繁荣。加快农业产业化发展步伐。按照“五化联动”(农业开发园区化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业产品品牌化、农业管理现代化)的思路,在稳定粮食生产的基础上,积极推进种养基地(园区)建设,大力谋划和抓好一批农业重点项目,培育壮大农业龙头企业,全力抓好农产品品牌建设,加快农民专业合作社等服务组织发展。到“十二五”末,建成一批规模化、特色化、标准化农业园区和基地,培育发展国家级农业产业化龙头企业2家,省级6家,培育省级以上名牌农产品、驰名商标12个以上,发展农民专业合作组织130家,农业产业化经营率达到76%。加强农业农村投入。扩大农村教育、公共卫生、社会保障等公共资源的覆盖面。健全支农服务体系,加强对农技人员和农民的培训指导。全力抓好农田水利工程建设,重点抓好大沙河综合治理、水库除险加固、“三荒”开发、小流域治理等17项重大工程,确保“十二五”期间农田水利投资不少于13亿元。推进新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,加大农村新民居建设力度,力争全市新民居联建点达到28个,覆盖80个村。加快饮水安全、广播电视、电网改造等农村基础设施建设步伐,大力开展以绿化、净化、亮化为重点的农村环境综合整治,到“十二五”末,全市农村景观面貌和环境卫生状况得到显著改善。

(六)以提高可持续发展能力为目标,切实做好资源节约和环境保护工作。大力推进节能减排。要做到力度不减、标准不降、措施更强,健全节能减排的管理、监控、考核等长效机制,确保节能减排工作取得新突破,超额完成省、邢台市下达的各项目标任务。进一步狠抓减量,按照国家新的产业政策,坚决淘汰落后产能。进一步严控增量,坚决杜绝“两高一资”项目。进一步调优存量,引导企业积极开展对标活动,实施一批节能、节水、综合利用、污染治理和清洁生产项目。继续抓好污水处理、垃圾处理、集中供热、清洁能源利用、中水回用等公共设施建设。要建立有效机制,确保所有节能减排工程设施正常运行。以大气和水污染防治为重点,进一步加强环境监管,确保全市环境质量持续改善。积极发展循环经济。在生产领域推行循环式生产,在消费领域推行循环式利用,推进资源再生利用产业化。推广企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环等循环经济典型模式。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,在矿产品、玻璃、炭黑等重点行业构建循环利用产业体系,推进循环经济试点示范。“十二五”期间力争把金百家工业园区和龙星化工公司建设成邢台市级以上循环经济示范区、示范企业。加强生态保护。以建立和完善生态补偿机制为推力,加强山区和丘陵矿区生态综合治理;以大沙河综合开发和故河道治理工程为依托,加快大沙河周边生态治理;以南水北调工程为依托,规划建设沿线生态观光园和湿地保护区。“十二五”期间,西部山区实施封山育林5万亩,大沙河两岸植树造林3万亩,建设生态公益林5万亩,完成矿区生态修复治理3万亩,山区小流域治理26.3万亩。

(七)以改革开放为动力,增创经济发展新优势。积极推进体制机制改革。全面完成国有企业改制任务,妥善安置企业职工,实现资产优化重组。以政事分开、事企分开和管办分离为原则,抓好事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革,按照保基本、强基层、建机制的要求,完成五项重点改革任务。深化财税金融体制改革,构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系。继续深化农村综合改革,建立健全农村土地流转机制。推进全民创业。认真落实关于加快民营经济发展的意见,切实做到“低门槛”、“零注册”、“轻税赋”、“强支撑”、“少检查”、“重激励”,鼓励大中小各类规模的民营企业共同发展,一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展。到“十二五”末,民营经济增加值达到265亿元,占全市生产总值的比重达到88%,上缴税金占全部财政收入的比重达到82%,从业人员占二、三产业从业人员的比重达到95%。积极有效地扩大对外开放。坚持内生与外引相结合的原则,把招商引资作为项目建设、经济发展,特别是产业优化升级的重要突破口来抓,紧紧抓住冀中南经济区快速发展的战略机遇,积极参与区域分工合作;瞄准沿海省份,积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移,开展全方位的招商引资活动。进一步健全全民招商和专业招商相结合的机制,完善项目办、产业办、招商办及招商小分队的协调联动机制,创新招商方式,提高招商引资水平,增强招商引资实效。“十二五”期间,实际利用外资年均增长40%,引进内资年均增长20%,外贸出口总额年均增长10%

(八)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐沙河。把解决全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点,逐步建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。推进城乡统筹就业。建立完善以市场为导向、统筹城乡就业的机制,加大就业培训工作力度,合理引导农村富余劳动力向非农产业转移。五年累计城镇新增就业2.5万人以上,农村劳动力转移就业8万人(次),城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障劳动者合法权益,建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。到“十二五”末,城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险分别达到2.2万人和2万人,城镇职工养老保险、失业保险和工伤保险分别达到3.2万人、2万人和4万人;新型农村养老保险参保率稳定在95%以上;新型农村合作医疗制度全面实施门诊统筹,力争农民参合率达到100%;城乡低保标准均保持与全国平均水平同步增长。进一步完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援和灾民生活救济为基本内容的城乡社会救助体系,切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。认真做好低收入家庭住房保障,建设廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房等各类保障性住房1.26万套。“十二五”末,城镇人均住房面积达到35平方米。优先发展教育事业。逐步完善教育投入保障机制,加大对教育的投入。加快中小学布局调整、标准化学校建设和校舍安全改造步伐。普及学前三年教育,毛入园率达到92%。提高九年义务教育质量,巩固率达到97.2%。加快发展高中阶段教育,毛入学率达到95%以上。发展特殊教育,建成一所标准化特殊教育学校。整合职业教育资源,组建综合性职业教育中心,力争建成国家级示范性中等职业学校。加快发展医疗卫生事业。进一步深化基层医疗综合改革,形成以市级医院为龙头,以乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽,以村中心卫生室(社区卫生服务站)为主体的科学合理的医疗卫生服务网络。加强公共卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,公办基层卫生医疗机构全部配备和使用基本药物。健全完善卫生紧急救援机制,提高公共卫生防控和应急处置能力。大力发展文化体育事业。实施文化惠民工程,建设一批覆盖城乡的公共文化艺术场所。抓好市文化艺术中心的运营,市图书馆、文化馆要达到国家一级馆标准。恢复和加强专业文化文艺队伍建设,全面活跃群众文化生活。大力发展体育事业,规划建设市体育中心,深入开展全民健身运动。进一步加强对我市的物质和非物质文化遗产的普查与深度挖掘保护。全面做好人口计生工作。深入推进人口和计划生育综合改革,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口年均自然增长率控制在8.5‰以内,创建全省综合改革示范县。全力建设平安沙河。建立和完善长效机制,进一步强化领导、监管和主体责任,切实抓好安全生产;健全监管体系,加强食品药品安全监管;加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定;健全应急处置机制,加强应急队伍建设,积极应对各类突发公共事件;强化社会矛盾纠纷排查化解,健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制,认真做好信访工作。

三、2011年经济社会发展的重点工作

2011年是实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步至关重要。我们要按照《纲要》和省、邢台市经济工作会议要求,把“增投入、扩总量、调结构、促升级、惠民生、保稳定”作为核心任务,抓部署落实、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节,确保完成全年各项任务目标。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值完成182亿元,力争完成200亿元,分别增长13.5%24.8%;财政收入完成20亿元,力争完成22.2亿元,分别增长16%28.9%;全社会固定资产投资完成130亿元,增长27.5%;全社会消费品零售总额达到48.6亿元,增长20%;农民人均纯收入达到6980元,增长10%;城镇居民收入达到16470元,增长10%,确保“十二五”开好局、起好步。重点做好以下八个方面的工作:

(一)下大力优化投资结构。以项目建设为突破口,严把准入关口,加快建设步伐,确保投资快速增长、结构进一步优化。今年全市安排重点项目80个,其中,前期项目25个,总投资412.54亿元;在建项目55个,总投资317.09亿元。年内要确保完成105亿元的投资计划,争取有30个项目建成。要突出抓好促进产业优化升级的项目。新型建材业,加快推进一批功能性玻璃和深加工玻璃项目,力求在产品多样化上实现新突破。把招商引资作为玻璃产业优化升级的重要战略举措,围绕高档次、新品种、深加工等方面,加大招商引资力度,特别是重点抓好与美国PPG公司、中国建材国际工程有限公司等国内外知名玻璃企业的合作,确保一批高质量项目签约、落地和开工建设。积极推进“中原生态瓷都”计划,抓好白玉陶瓷8条生产线建设,新增陶瓷生产能力1000万平方米。采掘业,积极争取上级政策支持,力争煤炭资源整合取得实质性进展。加快整合后的铁矿企业各项证照和审批程序的办理,争取今年全面恢复生产。加快中关铁矿、沙河电厂一期建设步伐,年底要确保建成沙河电厂2×600MW机组,并实现一台机组投入试运行。认真做好北掌煤田、白涧铁矿、沙河电厂二期等项目的前期准备工作,争取早日开工建设。医药化工业,加快恒利制药新项目的谋划,建成总投资2.5亿元的龙星8万吨硬质炭黑生产线。谋划建设焦油深加工、白炭黑、高档炭黑、橡胶产品等一批延伸链条、丰富品种、提高档次的项目。新兴产业项目,总投资29.5亿元的金宏阳320MW薄膜太阳能电池项目,年内建成一期(10MW)工程,启动二期(100MW)工程。总投资15亿元的广进风电设备制造项目和总投资10.6亿元的华远不锈钢项目要下决心破解瓶颈,年内建成一期工程。积极推进武汉理工大学沙河科技园和清华大学沙河新材料产业基地建设,完成前期工作,及早开工建设。认真抓好南方标准件工业园二期、金诚特殊钢二期、祥和高强度标准件、鑫磊机械设备及零部件等项目,确保年内全部建成投产。对已经签约的一批机械通用零部件项目,加强追踪,积极与外商沟通联系,争取更多的项目落户沙河。

(二)实施更加积极的开放带动战略。紧紧抓住国际和国内沿海地区产业转移的机遇,把招商引资作为项目建设的突破口,进一步完善招商引资考核办法和激励机制,明确和细化招商引资的任务和责任,调动广大干部群众招商引资的积极性。在充分发挥三个招商办、七个产业办职能作用的基础上,组建30个招商小分队,专职开展招商工作,从而在全市进一步形成全民招商和专业招商相结合的工作格局。进一步创新招商方式,瞄准国内外大企业、大客商,有针对性地开展定向招商、上门招商、对口招商、委托代理招商等活动。高质量举办好中国(北方)沙河机械通用零部件展览会,沙河(上海)玻璃产业创新发展暨项目合作推介会,2011'河北·沙河投资环境说明暨项目推介会等活动。同时,突出抓好大型招商活动的后续延伸工作,通过信息整理筛选,增加一批新客户和新的招商对象,密切联系一批合作意向单位,争取一批意向形成协议,一批签约项目取得实质性进展。

(三)毫不放松地抓好“三农”工作。抢抓机遇搞好农田水利基本建设。认真落实中央一号文件精神,抓住中央增加农业水利投入的机遇,加大向上级争取资金支持的力度,加快谋划建设一批水利工程,大幅度改善农业基本生产条件。重点抓好总投资1.78亿元的故河道水生态修复、朱庄南灌区节水配套改造、全呼支渠建设、节水灌溉、小流域水土保持等重点工程。认真抓好南水北调工程和6个村4100人的饮水安全工程。积极争取把大沙河等主要河道的堤防建设列入水利基础设施重点项目规划,并尽快付诸实施,从而大幅度提高我市的防洪能力。加快推进农业产业化重点工作和重点项目。突出抓好24个种植基地和14个养殖小区建设。加快35个农业重点项目建设步伐,力争完成投资5.8亿元。大力培树金沙河、凯特、兴达、国源等33个重点农业龙头企业。农民专业合作社力争发展到120余家,实现15个乡镇办全覆盖。其中,省级专业合作社达到4家以上,邢台市级专业合作社达到10家以上。积极推进村庄建设和整治,加快启动9个省级新民居联村建设示范点(包括11个省级示范村)建设,今年要完成投资4亿元。完成80公里农村公路改造及联网建设,47.1公里农村电网改造和13个村的农村电气化建设。下大力抓好农村环境卫生综合治理工作,彻底改变“脏、乱、差”的问题。特别是乡镇所在地、沿线沿路村、城中村要作为重点,率先改变面貌。

(四)大力提升服务业发展水平。加快华联购物广场、汇通新天地、桥西小商品市场、沙河汽配城等一批商贸服务项目建设步伐,确保年内建成。启动总投资33亿元的东方建材家居市场、中西部家具联盟、家乐园城市综合体等一批大型商贸项目,争取尽快开工建设。积极发展现代物流业。围绕机械通用零部件市场、矿产品交易市场和建材市场,进一步规范运行机制、完善信息化交易平台、提升服务水平。机械通用零部件市场商户力争达到377户,实现销售额3亿元;铁精粉年交易量达到800万吨,实现销售额88亿元。在此基础上,重点抓好盛世通达物流、家乐园物流配送中心等现代物流项目。积极推进中储粮、中储棉等项目前期工作。同时,继续实施好“万村千乡市场”工程,努力打造布局合理、快捷方便、满足群众需要的流通新体系。加强对我市旅游产业的深度研究与谋划,发挥后发优势,促进旅游产业加快发展。2011年,第三产业增加值达到60亿元,较上年增长25%

(五)深入开展城镇建设“三年上水平”活动。加快城市重点工程建设。抓好总投资70亿元的四项重点工程。①新区拓展工程。加快推进商务中心、企业办公中心、文化艺术中心、星级宾馆、行政中心三个局属办公楼、专家会所、汽车客运新站、小商品市场、汽配汽修市场等在建工程,年内要全部建成。已经开展前期工作的市政广场、会议中心、行政审批服务中心和信访服务中心要抓紧开工建设。市行政综合办公大楼和其它局属办公楼抓紧开展前期工作,尽快立项审批,争取年内开工建设。积极谋划实施将城市中轴线由行政中心北延至故河道的计划,建设体育公园、植物园、玻璃文化中心和形象展示中心、沙玻大厦等一批项目。新区之外的重点工程,在建的人民医院住院大楼、华联商厦和计划开工建设的沙河国际会展中心、家乐园城市综合体等也要加快进度,并建成精品工程和标志性建筑。②城乡路网完善工程。重点抓好总投资1.68亿元的东环路改造、新兴路北延、建设路南延、应征路改造等7项城市道路工程,确保年内全部建成。加快建设总投资3亿元的邢汾高速公路沙河段新建、邢峰线大修工程(沙河大桥至朱金紫段)、纬三路西延续建等7项交通路网工程,新建、改造公路122.8公里。进一步规范市区公交运营,完善城乡客运网络,切实做好五办一镇(白塔镇)的公交运营工作。③城市优居工程。突出抓好旧城片区和城中村改造,积极启动和加快总投资43.84亿元的二十冶片区、粮食储备库片区、荷花湖片区等9个片区的改造工程。加快东升村、小仓村、竺村3个城中村10万平方米的回迁安置楼建设,力争年底全部建成。启动毛村、葛村、东崔、辛庄等4个城中村改造。④城市绿化美化工程。完成钢铁路南延、纬三路等4条主要道路和1个城市游园的绿化,新增绿地110万平方米;完成故河道水系一期工程建设,实施东环路和新兴路北延景观大道建设;抓好机场路市区段两侧建筑外立面改造工程。强化城市管理。进一步健全和完善城市管理综合执法体制机制,提高城市管理水平,突出抓好环境卫生治理、交通秩序整治等市容市貌综合治理;按照现代化城市标准,建立完善数字化城市管理系统和城区电子围栏系统;进一步推进社区化管理,完善市民管理体系;进一步规范市民行为,提高市民城市意识。此外,要把褡石路、邢峰路等交通干线的环境景观整治作为一项重点工作,下决心彻底改变面貌。

(六)进一步强力推进节能减排。以更高的标准淘汰落后产能。认真抓好已关闭落后企业厂房、生产设备的拆除工作。在此基础上,按照国家新的产业政策,进一步加大淘汰力度。今年要拆除22家企业30根烟囱。继续推进一批节能减排工程和技术措施。正大余热发电和烟气脱硫、华远烟气脱硫、中水回用工程年底要全部建成,积极推进德金、鑫利余热发电等节能减排工程建设,确保完成年度投资计划。加快市区燃煤锅炉改造和集中供热工程建设步伐,新增集中供热面积50万平方米。抓好总投资5000万元的天然气压缩加工工程,加快天然气管网铺设进度,新增天然气用户1500户。进一步规范污水处理厂和垃圾处理厂的运行机制,确保正常运行。加强环境监管。继续加大对重点行业、重点企业的监督检查力度。打好市区重点企业大气污染治理攻坚战,加强水污染防治和城市饮用水源地保护,确保我市全年各项环境质量改善目标达标。

(七)认真抓好财政金融工作。加强税收征管。进一步改革完善市乡财政体制,形成培源壮财的激励机制。进一步强化征管措施,抓好零散税的征管制度改革。积极推进重点企业、重点行业的主副分离,加大营业税征收,持续优化税收结构。进一步完善征管机制,细化征管责任,加大征收力度,确保全面完成财政收入任务。严格支出管理。坚持预算刚性约束,坚持公共财政向“三农”、社会事业、民生等方面倾斜。强化财政监督,严肃财经纪律,杜绝财政资金脱离监管、挤占挪用等问题的发生,确保财政资金使用效率。加强国有资产管理,严禁违法违纪随意处置国有资产。做好金融工作。积极争取放贷规模,增加信贷投放,力争今年累计投放信贷资金80亿元以上。积极开展金融招商,争取外埠金融机构在我市累计投放25亿元以上信贷资金。大力推进农村金融体系建设,加快启动农村商业银行、村镇银行、小额信贷公司的建设。

(八)努力保障和改善民生。千方百计扩大就业。完成农村富余劳动力培训1.5万人,技能培训1000人次;城镇新增就业4000人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。完善社会保障体系。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险分别扩面1500人;进一步提高城乡低保标准,年最低保障标准分别达到3720元和1620元 ;城镇居民医疗参保人数增加3700人;新农保参保率达到95%以上;新农合参合率达到97%以上;五保集中供养率达到50%以上;完成经济适用房、廉租房等保障性住房500套。完善社会养老服务体系、服务机构,加快推进第一民政事业服务中心建设。努力维护社会和谐稳定。进一步强化企业的安全主体责任,不断完善企业安全生产基础设施和基本条件。加强监管队伍建设,严格监管责任。始终保持“高压”态势,坚决杜绝无证非法开采和非法生产行为,确保不发生重特大事故。深入开展产品质量集中整治行动,严厉打击无证生产经营和制售假冒伪劣行为,保障人民群众饮食用药安全。坚持把做好群众工作贯穿于经济社会发展全过程,用群众工作统揽信访稳定工作,通过服务解难、化解矛盾、理顺情绪,为全市稳定工作打下一个坚实的基础。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,全力维护社会安定。深入推进社会矛盾纠纷排查调处,努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加快发展社会事业。教育工作,着力解决好市区小学班容量大和入幼儿园难的问题。全面推进校舍安全和农村教师“安居工程”。文体工作,建成市文化艺术中心,抓好5个办事处社区文化中心、10个乡镇文化站、10个社区居委会文化室、66个农村书屋和农村文化室建设。卫生工作,突出抓好以实施基本药物制度为重点的基层医药卫生体制综合改革,大力加强基层卫生院建设;建成市人民医院住院大楼,积极谋划中医院迁建工作,改善人民群众就医条件。人口和计生工作,进一步突出队伍建设、优质服务、群众自治、流动人口服务四项重点工作,下大力创建无多胎乡镇。人口出生率控制在15.1‰以内,符合政策生育率达到84%以上。此外,广播电视、技术监督、物价、统计、审计、残联、民族宗教、地方志、民兵预备役等各项工作都要有新的进步。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图,完成今年的目标,需要树立科学执政、民主执政和依法执政的理念,进一步加强和改进政府各项工作,切实履职尽责,真正做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意,让发展成果惠及广大人民群众。

(一)坚持解放思想,突出科学发展。紧紧围绕主题主线,进一步解放思想、转变观念,树立转型和优化发展意识,把科学发展作为思考问题、制定战略、安排工作、判断得失的根本标准,促进发展的速度、质量、效益相协调。继续开展对标行动,进一步增强加快发展的压力和动力,明确任务目标,确定主攻方向,制定转型升级、赶先进位的保证措施和激励约束机制。进一步创新工作方法,注重用改革开放的办法解决前进中的问题,使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

(二)坚持求真务实,提高执行能力。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一件事一件事地督导,一个问题一个问题地解决。强化攻坚意识,以超常规的思路、超常规的举措解决发展中的难题。进一步完善考核评价机制,加强专项行政效能监察和问责,确保各项工作扎扎实实、不折不扣地落到实处。

(三)坚持勤政为民,转变工作作风。以为民、利民、便民为宗旨,牢固树立群众意识,零距离接触群众,原生态听取意见,千方百计为群众解决实际困难。强化服务意识,以提高行政效能为重点,深入推进行政审批制度改革,进一步简化办事程序、减少办事环节、提高办事效率。进一步规范行政处罚自由裁量权,深入开展民主评议政风行风活动,严厉查处乱收费、乱罚款、吃拿卡要等破坏发展环境、侵害投资者和群众利益的行为。

(四)坚持依法行政,建设法治政府。提高科学决策、民主决策、依法决策水平,完善重大决策听证制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强行政监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度和公众参与度。切实改进行政执法行为,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

(五)坚持廉洁从政,树立良好形象。按照勤俭办一切事业的要求,严格控制一般性支出,不断降低行政成本。大力反腐倡廉,建立健全预防和惩治腐败的长效机制。着力从源头上防治腐败,加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度。认真解决群众反映强烈的突出问题,树立人民政府的良好形象。

各位代表!新的形势催人奋进,新的事业任重道远。站在新起点,谋求新跨越,实现新突破,全面完成“十二五”规划的各项目标任务,是全市人民的共同期盼,是我们的光荣使命和神圣职责。我们要在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,解放思想、奋勇争先,开拓进取、扎实工作,把“十二五”发展的奋斗目标变成美好现实,把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实,不断夺取科学发展的新胜利,谱写经济社会又好又快发展的新篇章!