韩晓瑞委员:
您提出的“关于发展新型集体经济、壮大村集体实力的建议”提案收悉,现答复如下:
一、目前发展壮大村集体经济工作开展情况
结合贵单位提出的问题和建议,综合考虑我市村集体经济发展实际。市农业农村部门将不折不扣落实国家和省顶层设计精神,按照市委、市政府对发展壮大村级集体经济方面的规划部署,继续主动作为,强化措施,破解难题,从政策优势、产业发展、技术支持等方面加大力度,切实实现持续壮大村集体经济,促进农民增收致富的目标。
(一)典型带动促发展。2024年4月10日,农业农村局召开发展壮大农村集体经济现场观摩会,组织各乡镇街道分别到白塔镇白涧村、新城镇台上学习村集体经济发展经验,通过实地参观,向全市推广典型经验做法,做到以点带面,全面铺开。同时,沙河市有4个市级村股份经济合作示范社通过邢台市广播电视台开展典型经验专题报道,在邢台地区展示其经济发展、农民增收、农业现代化、等方面取得的成绩和创新举措,极大地鼓舞了各村发展劲头。
(二)开展业务培训,理清发展思路。截至目前,举办发展壮大农村集体经济暨适度规模经营专题培训3期,培训人数200余人次,力争从根本上克服村干部畏难、迷茫的情绪,精准定位,做到一村一策,为各村农村集体经济的发展寻找方向和目标。
(三)开展适度规模经营,促进集体增收。根据我市实际情况,提出了适合农村集体经济发展的七种模式,鼓励各村根据实际情况开展适度规模经营,提升经营收入。目前,我市79个适度规模经营试点村共流转土地2.04万亩,集体经济收入实现了稳步增长。
(四)专项整治,盘活资源,激发农村集体经济发展新动能。2024年5月底中纪委牵头在全国范围开展农村集体三资监管突出问题集中专项整治工作,目前我们已经制定了工作方案,并且选取了资产清查作为整治工作“小切口”,撬动我市专项整治行动的全面开展。通过资产清查,杜绝村集体资产流失;通过合同清理,增加集体收入。
(五)强化监督,严格奖惩,确保农村集体经济数据真实可靠。2024年5月11日,制定《沙河市发展壮大农村集体经济工作晾晒办法》。通过晒实事、晒实绩、晒实招等方式,增强村集体经济组织的造血功能,调动村干部发展经济的主动性、积极性。
(六)厘清村委会与村股份经济合作社关系,开展账务分设。账务分设工作是明确村级事权、财权关系,壮大集体经济,维护农民权益的重要基础性工作,有助于提高账务核算效率、提高监督水平、避免资金的滥用、挪用等一系列问题,增强了村级经济组织的风险防范能力、提高了成员自治的参与度和村集体经济收益。
二、全市发展壮大村集体经济存在的问题
(一)村级集体经济发展不平衡
从集体经济收入看,2023年东部5个街道办事处农村集体经济收入总额为5613.06万元,占全市年度集体经济总收入的44.06%;中部4个乡镇集体经济收入总额为3716.93万元,占全市年度集体经济总收入的29.17%;西部4个乡镇农村集体经济收入总额为3410.33万元,占全市年度集体经济总收入的26.77%。村集体经济收入达到300万元以上的村有5个分别是桥东办田村、葛村、高一、普通店,周庄办韩庄,都是临近市中心、地理位置较好的村;而10万元以下的村还有7个,仅西部地区就有5个村,分别是石岩沟村、西寨村、连庄村、石岭村、五里碑村。
(二)经营性收入较低
2023年,全市经营性收入占比达到69.31%,经营性收入8830.80万元,其中经营收入2732.35万元,占比30.94%,发包上交及投资收益占比69.06%。多数村的经营性收入都是土地出让、租赁发包等,产业性、经营性收入偏少,甚至还有11个村的集体经济收入全部来源于上级补助,无经营性收入,分别是赞善办候峪村、岳坪村,桥东办普通店村、小仓村,刘石岗镇新庄村、梁庄村,蝉房乡后渐寺村、石盆北街村、大欠村、梧桐沟村、碾子沟村。
(三)耕地资源差异大
我市总面积858平方千米,耕地面积35.57万亩。东部5个街道办事处村均耕地面积为1612.67亩;中部4个乡镇的村均耕地面积为1952.56亩;西部4个乡镇的村均耕地面积为948.55亩。西部耕地面积仅占全市耕地面积的25.86%。西部山区由于地理位置偏僻、集体资源少,因此经济发展较为薄弱。蝉房乡西寨村村内没有耕地,村集体经济收入主要依靠公益林及果园承包等费用,来源单一,且受自然因素影响较大。辛庄村虽临近市区但是村集体仅有3亩闲散水浇地、没有产业,自然资源匮乏,导致村集体经济薄弱。村集体经济收入主要依靠梅花公园土地租赁及驾校占地。册井镇蛇身村共有耕地1010亩,且全部为旱地,遇干旱难以保障收成,影响村集体经济收入。
(四)发展思路不够开阔
我市部分村干部文化水平较低,思想保守,观念陈旧,缺乏开拓进取精神,不善于因地制宜抓住发展机遇,瞄准市场定位,敢为人先发展集体经济;有的村干部“等、靠、要”的思想严重,对发展集体经济不热心,不主动去想点子,找路子;有的村干部目光短浅,只顾眼前利益,容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入,对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
(五)发展农村集体经济缺“人”
要把农村集体经济做好,需要有能人发挥其“鲶鱼效应”。这种能人既要有公心、有号召力、得到群众信任,又要有眼光、有能力带领群众找到适合本地资源条件的发展项目、发展道路。在具有较强社区性、封闭性的农村以及人口大量外流、人口老龄化、外出精英回乡意愿不强的大环境下,这种人才难觅,缺人才成为集体经济发展的最重要制约因素。
三、下步发展壮大村集体经济工作推进措施
(一)积极推广发展集体经济特色类型
按照“因村制宜、尽力而为”的原则,指导农村集体经济组织立足自身实际,积极开展资源发包、资产出租、生产服务、乡村旅游等风险较小、收益稳定的经营活动,探索发展集体经济有效办法,将分散经营变集中管理的新模式,促进一、二、三产业融合发展。重点推广通过发展产业带动、土地经营、股份合作、乡村旅游、品牌创建、服务创收、资产经营等类型实现村集体经济收入增长。
(二)强化集体资产监督管理
进一步强化村集体资源资产资金监管,推进全国农村集体资产监督管理平台的使用,完善农村产权流转交易体系,集体资源资产承包、出租、出售等相关项目交易,必须纳入省农村产权流转交易服务平台公开交易范围,推动农村集体资产保值增值,充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。继续深入开展农村集体“三资”监管专项整治工作,指导乡镇做好农村集体资产年度清查,开展违规违纪农村集体资产管理专项整改行动,建立健全农村集体资产资源及合同台账。
(三)坚持产业兴旺促乡村振兴
在乡村产业发展的过程中,正确把握乡村振兴战略的目标和内涵,坚持因地制宜,制定符合村庄实际、符合片区特色的整体乡村产业规划。一是推动形成县、乡、村层级分明、功能互补、衔接紧密的区域发展布局,促进三产融合、产地一体,增强可持续发展能力。实现农业与农产品加工业的融合发展,提高农产品加工转化率,注重促进农业与第三产业的融合发展,提高农业的价值创造和就业吸纳能力,推进一、二、三产业融合的社会化生态农业发展,实现乡村产业兴旺。推动种植业与养殖业的结合,并与工业、物流业、休闲旅游业、服务业等多元化业态进一步融合,形成“农业+”多业态发展态势。二是因地制宜培育“一村一品”“土特产”等特色优势主导产业,培优一批特色品种、提升品质、打造品牌。各乡镇(街道)要立足当地资源优势、产业基础和市场需求,聚焦补齐产业发展短板、调优产业发展布局、明确产业发展方向、规划产业发展路径。三是整合完善现有产业链,引导产业聚集,以形成规模化产业格局与发展农产品精深加工为着力点,围绕粮食加工、包装等农业生产相关环节,开展农产品加工设施等项目建设,延长特色农产品产业链,增加农产品附加值。借鉴先进地区产业发展模式,规模化发展现代农业。
(五)强化督查考核
依托河北省农村集体经济收入台账管理系统,制定了《沙河市发展壮大农村集体经济工作晾晒办法》,与组织部门实现了数据共享,将村级干部报酬与村集体经济发展挂钩,将村干部奖励措施与村集体经济收入增值挂钩。大力发掘和宣传党建引领发展壮大村级集体经济先进典型,发挥榜样力量,营造对标提升、比学赶超、竞相振兴的浓厚氛围。