你们提出的“关于将十孔线沿线村庄打造成为沙河市和美乡村示范区和示范村的建议”收悉,现答复如下:
一、省级宜居宜业和美乡村建设的政策精神
2023年的中央一号文件提出了要建设宜居宜业和美乡村的工作任务,省委农村工作领导小组印发了《河北省建设宜居宜业和美乡村行动方案》,总体思路是统筹乡村基础设施和公共服务布局,抓好农村住房改造提升,改善农村生活环境,多措并举发展特色产业、扩大乡村就业,加强和改进乡村治理,深化农村精神文明建设,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升,打造美丽乡村“升级版”。目标任务是通过建设宜居宜业和美乡村,使农村基本具备现代生活条件,基础设施基本完备,基本公共服务普惠可及,人居环境优美宜人;农民增收渠道更加多元,发展空间更加广阔,城乡居民收入差距不断缩小;社会治理和谐有序,农民精神富有,乡村文化繁盛,农村人心和善、和睦安宁。重点任务是实施六大工程,即生活条件改善工程、住房改造工程、人居环境整治提升工程、富民强村工程、治理增效工程、特色村庄保护工程、示范创建工程。
宜居宜业和美乡村建设,主要包含了乡村建设、乡村产业、乡村治理三大块的内容。开展乡村建设就是要在保护特色传统的前提下,补齐农村公共基础设施和公共服务设施建设方面的短板和弱项,抓好农村水电路气讯及防疫、养老、教育、医疗等,全方位提高农村生活的便利度,缩小城乡生活条件方面的差距。发展乡村产业就是要坚持一二三产业融合,依托新型农业经营主体,大力发展特色种植养殖业、农产品加工、乡村旅游、农村电商等,结合农村“三资”清理规范整治和高素质农民培训工作,大力提高村级集体经济收入,不断拓宽农民就业增收渠道。搞好乡村治理,就是要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,积极推广清单制、积分制,积极创建文明村、平安村,持续推进移风易俗,提升农民精神风貌和乡村文明程度。
每年11月份各县(市、区)向省申报备案第二年的拟建省级和美乡村名单,在一年内对照《河北省和美乡村及示范村建设试行标准》进行建设改造提升,年末省将派出验收组进行抽查验收,按照《评分细则》对每个村的现状条件进行打分,最后印发认定文件。
二、和美乡村示范区建设政策精神
根据《河北省宜居宜业和美乡村示范区建设工作方案》(冀农办〔2023〕8号)和《邢台市宜居宜业和美乡村示范区建设实施方案》(邢农办〔2023〕11号)文件精神,我市也制定了《沙河市宜居宜业和美乡村示范区建设实施方案》。总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习借鉴浙江“千万工程”和未来乡村经验做法,以全面推进乡村振兴为统揽,以加快提升农村生产生活条件和质量水平为目标,以示范区为载体,聚焦提升人居环境舒适度、优势产业集聚度、基础设施完备度、公共服务便利度,统筹布局、整合资源,分级创建、成片推进,一片接着一片推,一年接着一年干,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,打造宜居宜业和美乡村沙河样板,示范引领我市乡村建设工作取得新成效。
2023年,我市启动建设了1个邢台级宜居宜业和美乡村示范区,涵盖白塔镇、刘石岗镇、十里亭镇25个行政村,主要考虑是围绕我市红薯岭、利多、红石沟、栾卸4个农业园区进行布局,以项目建设带动整体提升。此外,我市还启动了1个沙河市级宜居宜业和美乡村示范区,涵盖新城、周庄、赞善17个行政村,主要考虑也是村庄特色产业较为集中且村庄现状建设基础较好。重点任务是着力推进示范区内实施特色优势产业、农村人居环境整治、公共基础服务设施、善治乡村建设工程、和美乡村建设六大提升工程,逐步实现特色产业优势明显,人居环境持续改善,公共基础设施全覆盖,基本公共服务水平稳步提升,乡村治理效能和文明程度显著增强,对全面推进乡村振兴发挥重要示范和带动作用。
三、关于十孔线沿线村庄集中打造的可行性分析
建议中提出的十孔线沿线村庄涉及綦村镇13个村庄符合集中连片建设宜居宜业和美乡村的要求,但所谓的示范区必须起到一定的示范带动效应,是全市宜居宜业和美乡村的集中展示窗口,在一定程度上要能够代表沙河市的形象水平,根据目前实际情况,无论是地理区位、村庄基础设施建设条件还是村庄特色产业发展状况在我市均不能起到示范引领的辐射带动作用。另一方面,建议中提到了沿线村庄人居环境较差,之所以将其列为示范区打造的初衷,也是为了改善人居环境,提升群众幸福指数,但农村人居环境整治提升是和美乡村建设的前提条件和必要条件,是最低要求,而且改善人居环境只是和美乡村建设的其中一部分内容。
四、关于十孔线沿线村庄建设发展的建议
实施乡村振兴战略是当前“三农”工作的核心任务,总目标是实现农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。简要分析,当前农村要重点做好三个方面的工作,即乡村产业、乡村建设和乡村治理。乡村产业的模式可以多种多样,只要能够带动群众增收。可以由集体经济牵头、可以是龙头企业带动、可以是特色产品引领,总之每个村都要根据自身的资源禀赋,千方百计地去谋划探索,找到适合自己的发展路径,但不能没有,否则就会被市场经济淘汰,村庄也会成为留不住人的驿站,最终走向自然消亡。乡村建设就是要在改善提升农村人居环境的基础上,逐步补齐公共基础设施和服务设施方面的短板弱项,让生活在农村的群众享有不次于城市的便利生活条件。这个建设过程可能需要很长的时间,仅靠财政资金支持远远不够,还得发挥群众主体的主观能动性,在资金不足时搞好人居环境,在有资金时要循序渐进,注意先地下、后地面、再立面的原则,比如要优先推进上下水管网的铺设,再考虑硬化路面,然后再美化街道墙体。铺设下水管网也不是必需的,只要设计合理,有效的分散式污水治理模式也可以成为工作亮点。乡村治理也包含多个层面,即要倡导社会主义核心价值观,破除陈规陋习,实现乡村文明,又要注重农耕文化的赓续传承,繁荣群众文化体育生活,还要实现乡村社会的有效治理,构建管理高效的基层治理体系,当前主推的是通过积分制、清单制来规范和调动干部群众的参与治理积极性。建议綦村镇要勇于尝试,先找到产业发展、村庄建设、乡村治理等方面的典型,以侧重点不同的村庄作为突破口,集中力量示范打造,一步一个脚印,久久为功。