你们提出的关于“解决用地难制约乡村产业发展”的建议收悉,现答复如下:
党的二十大报告提出,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。习近平总书记强调,要优化镇村布局规划,统筹乡村基础设施和公共服务体系建设,深入实施农村人居环境整治提升行动,加快建设宜居宜业和美乡村。我市高度重视乡村产业发展工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措,切实提升自然资源领域服务保障乡村产业用地的能力。
一、坚持规划引领,统筹谋划。一是在我市国土空间总体规划编制中,着力优化空间总体格局,合理安排各类用地布局,围绕乡村振兴等需求,融合城乡发展空间,提出村庄布局优化的原则和要求,为下位规划提供指引。在划定“三区三线”生态保护红线中,对全市原有生态保护红线总面积237.98平方公里,优化调整后为166.46 平方公里,减少71.52平方公里。重点调整西部文旅、农业园区、石英石集中开采区、公共设施、乡村振兴等项目用地,为西部旅游项目提供发展空间,促进沙河传统产业快速发展。二是在沙河市国土空间总体规划数据库(一阶段)审查时,组织设计单位在省自然资源厅集中办公,积极了解掌握省厅、市局对新增村庄建设用地政策要求,为西部旅游、农业园区、乡村振兴等项目落实新增村庄建设用地约1100亩,保障西部旅游等项目用地。三是在乡(镇)国土空间规划和村庄规划编制工作时,提前谋划各乡镇、村庄产业用地、公共设施用地情况,积极挖掘现状建设用地,盘活存量用地,将现状村庄建设用地应落尽落,确保规划能够真正满足各乡镇和村庄的发展需求。
二、精准配置建设用地计划指标。加大政策保障和体制机制创新力度,强化乡村振兴用地保障,新增建设用地计划指标优先保障乡村振兴用地需求。根据《河北省自然资源厅关于做好近期建设用地报批工作的通知》《河北省自然资源厅印发关于进一步完善土地支持政策助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接若干措施的通知》《河北省自然资源厅河北省发展和改革委员会河北省农业农村厅关于印发保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》等有关文件精神,我局严格落实土地要素跟着项目走,以真实有效的项目落地作为配置新增计划的依据,优先保障京津冀协同发展、省市重点项目、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地,统筹保障重大民生、社会事业、基础设施、农村一二三产业融合发展用地。新增建设用地计划指标向农村产业融合发展项目倾斜,每年安排不低于10%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴,主要用于农村一二三产业融合发展项目,优先保障入库项目。
三、主动做好项目前期服务。一是科学引导项目选址,在各相关部门梳理谋划项目阶段,做到提前介入,主动对接,积极参与,全流程服务,特别是招商、交通、水务、农业农村、经济开发区等部门之间的沟通协调,及时准确提供永久基本农田生态保护红线,林地自然保护地信息和用地限制性要求,引导项目科学合理选址。二是科学引导项目立项,坚持土地要素跟着项目走,在项目立项时,争取将项目列入到国家、省重大、重点项目,依据真实有效的项目配置新增建设用地计划指标,提高计划指标配置精准度,保障项目落地。
四、简化项目用地审批。实行农业观光旅游项目用地分类管理,强化耕地用途管制,严格管控耕地转为其他农用地,在符合国土空间规划管控规则、不占耕地和永久基本农田的前提下,以下使用农用地或未利用地的项目,可按原地类认定和管理,不再办理转用征收手续:属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,可不办理转用征收手续,按现用途管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,在不使用耕地和永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不硬化地面、不建设永久设施前提下,可不办理转用手续,按现用途管理。
五、盘活农村闲置土地。《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》均对受让方应当具有农业经营能力或者资质作出明确规定。贯彻落实法律法规要求,农业农村部门着力指导加强土地经营权流转管理和服务,在充分尊重农民意愿、保障农民和农村集体经济组织合法权益的前提下,因地制宜引导土地经营权依法依规向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式的适度规模经营。
关于代表们提出的“适当放权,给予基层灵活调整土地的权力”,目前我国自然资源部、省自然资源厅等上级行政主管部门尚未有相关政策,我局会时常关注上级政策变化,及时和上级部门沟通交流,确保第一时间将政策红利送到基层。