按照省住建厅、邢台市违反规划调整容积率问题专项清理领导小组办公室的系列文件要求及我市“一问责八清理”专项行动安排部署,我局对违反规划调整容积率问题进行了清理,发现工作中存在的一些问题,规范化、制度化和监督管理水平亟待进一步提高,现将工作情况总结如下:
一、召开动员大会,贯彻落实相关文件精神
按照上级要求,及时召开动员大会,组织人员学习贯彻文件精神,并制定了《沙河市城乡规划和城市管理行政执法局关于清理违反规划调整容积率问题的实施方案》,明确此次专项行动方案的指导思想、针对的具体问题及整改时限。
二、强化组织,成立清理行动领导小组
深入开展违反规划调整容积率问题工作清理,对于推进重点领域和关键环节改革,促进城乡建设和房地产市场健康发展,具有重要意义。为此,我局加强领导,精心组织,切实把这项工作放在日常工作的重中之重,成立以党委书记为组长、相关副局长为副组长、相关股室负责人为成员的清理行动领导小组,并多次召开专题会议督促行动进度,研究查摆出的问题,为整改落实提出可行性措施。
三、梳理建设项目
我局以本次专项行动为契机,建立了《沙河市违反规划调整容积率问题专项清理台账》。对照台账,共清理了办理规划条件的项目20件,其中2014年办理18件,2015年1件,2016年1件;办理建设用地规划许可的项目6件,其中2014年办理1件,2015年4件,2016年1件;办理建设工程规划许可的项目24件,其中2014年之前办理16件,2014年4件,2015年1件,2016年3件(同一个项目核发多个建设工程规划许可证的,按最早核发年度统计项目);办理建设工程竣工规划条件核实的项目9件,其中2014年办理2件,2015年5件,2016年2件;未取得建设工程规划许可证进行建设的项目6件;以上共计65件。其中涉及依法调整容积率的项目1项,该项目为翡翠城一期,其容积率为1.5,现申请调整为1.63,现手续正在办理,尚未办结。
四、列出问题清单,及时整改
在此次专项清理中,共发现存在4个方面共计27个问题,一是未按法定程序审批控制性详细规划,共计9个问题;二是未依据批准的控制性详细规划出具规划条件,共计8个问题;三是未按建设工程规划许可证要求进行建设,共计4个问题;四是未取得建设工程规划许可证进行建设,共计6个。整改完成27个问题。行政处罚14.864925万元,拆除建筑面积965㎡,针对上有问题的有关责任人员,共诫勉谈话5人,批评教育9人。
典型问题:违反规划条件进行建设和未按照建设工程规划许可规定的层数进行建设
一是由邢台艺天房地产开发有限公司开发的艺天花园综合服务楼,因查处不及时,存在违反规划条件进行建设和未按照建设工程规划许可规定的层数进行建设的问题。该综合服务楼审批3层,建设4层,加建450平方米。改正措施:停止建设,进行整改,对艺天花园综合服务楼罚款36000元,补办超建面积建设工程规划许可证,对稽查队副队长王少轩诫勉谈话,对规划稽查队郭力飞和薛文武批评教育,加大执法力度,杜绝此类问题发生。目前已整改完成。
二是由沙河市兴磊房地产开发有限公司开发的清华园二期1#商业楼,因查处不及时,存在违反规划条件进行建设和未按照建设工程规划许可规定的层数进行建设的问题。该1#商业楼审批3层,建设4层,加建845.95平方米。改正措施:由于清华园二期1#商业楼加建部分无法拆除,我局对其作出没收超建部分违法收入的处罚决定,共没收违法收入1348720元,对规划稽查队副队长李雄伟诫勉谈话,对稽查队元博和石丽哲批评教育,加大执法力度,杜绝此类问题发生。目前已整改完成。
五、建章立制
在此次专项清理中,我局对规划方面的管理制度进行了梳理,未发现我市存在违反国家、省法律法规和政策的内容,我局在规划审批过程中一直严格按照国家、河北省和邢台市的相关法律规范执行,我市只出台了《邢台市城乡规划局沙河分局行政执法工作制度》,尚未出台关于容积率管理方面的其他规范性文件。
目前,关于《沙河市城乡规划管理办法》(沙政字[2016]49号)、《沙河市城乡规划管理技术暂行规定》(沙政字[2016]48号)、《城市建设用地性质和容积率调整管理规定》(沙政字[2016]47号),沙河市人民政府出台并已实施;《容积率计算规则》、《规划管理主管部门和规划执法管理部门协调联动机制》和《规划条件出具和核实管理制度》我局已于2016年6月16日出台并已实施。
六、全面落实“四个坚持”,确保专项行动取得有效成果。
坚持以问题为导向谋划推进。把查找问题、解决问题作为工作的出发点和落脚点。找准问题、拉出清单。按照实施方案,结一项一项梳理,拉出问题清单,不遮遮掩掩、不避重就轻,真正把需要解决的问题找准找实。确保专项行动取得实实在在的成效。
坚持以制度为标尺全面清理。法规制度是开展工作的基本遵循。深入开展自查。认真学习相关法规制度,逐条掌握核心要义,真正搞清楚什么事能做、什么事不能做,出现的问题违反了哪个制度、哪项规定,应当如何解决、如何纠正。
坚持以问责为手段倒逼落实。把这次专项行动作为执行《中国共产党纪律处分条例》的重要抓手,一把尺子量到底,坚持实事求是,分清问题性质,把握处置标准,区分时间节点,把严格执纪与教育人、挽救人结合起来,确保专项行动取得良好的政治、法纪和社会效果。
坚持以改革为动力强化治本。把相关的法规制度立起来,形成程序严密、配套完善、运行有效的制度体系,在细化制度规定、完善配套措施、提高制度执行力上下功夫,用好新招数,破解旧难题,逐步形成管用、实用的长效工作机制。
通过这次专项行动的自查自纠,使深刻我们认识到城乡规划实施管理工作任重道远,我们只有虚心接受上级部门和社会各界的监督,认真履行《中华人民共和国城乡规划法》赋予我们的神圣职责,科学规划,依法管理,热情服务,才能把城乡规划好、建设好、管理好。在今后的工作中,我们将正视容积率管理方面存在的问题,并查找其他方面的不足,尽心尽力,以本次专项行动为前进的动力,以人民的满意为工作标准,迎难而上,团结奋斗,让我市城乡规划管理工作再上新台阶。
二〇一六年七月二十一日