按照市委、市政府“三创四建”和20项民心工程总体部署,为改善棚户区居民住房条件,特制定2020年全市棚户区改造工程实施方案。
一、工作思路
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议决策部署,认真落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,稳步推进全市棚户区改造工作,加快配套基础设施建设,切实改善棚户区居民居住环境,增强群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会贡献力量。
二、年度目标
棚户区改造新开工2705套,实现全市既有棚户区清零。
三、重点任务和分工
(一)落实棚改项目。要重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区,将棚改任务分解到县(市、区),落实到具体项目及地块。县(市、区)要对所辖区域内符合国家棚改政策的项目实现全部开工改造。指导各县(市、区)根据房地产市场发展变化和商品住房库存情况,及时有针对性地调整完善货币化安置政策。(责任单位:市住房和城乡建设局、市财政局;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(二)严格界定棚改范围。贯彻落实《住房城乡建设部办公厅等关于申报2020年棚户区改造计划任务的通知》精神,严格界定改造范围。严禁将房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改;严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造房屋的项目纳入棚改;严禁将农村危房改造项目纳入棚改;严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改;严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇;严禁将小区美化亮化、居民房屋外立面整治等项目纳入棚改。(责任单位:市住房和城乡建设局;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(三)提升项目建设水平。合理布局棚改安置房,优化户型设计,安置房品质不低于同小区开发的商品房品质。棚改安置住房小区内配套基础设施项目,以及与棚改项目直接相关的城市道路、公共交通、供电、供水、供气、供热、停车库(场)、污水和垃圾处理等城市基础设施项目,要与棚改安置住房相衔接,同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。加快往年续建项目建设进度,特别是2017年及以前开工尚未建成的项目要跟踪督办,绝不允许开工有日、竣工无期。严格质量监管,以工程质量终身负责制为核心,落实建设、施工、监理等八大主体责任,建设精品工程。逐步转变传统建造方式,推广装配式建筑。(责任单位:市住房和城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城市综合执法局、市林业局、市供电公司、市水业集团、市燃气热力总公司;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(四)多渠道筹集资金。严格评估财政承受能力,准确测算改造成本,棚改计划应在财政承受能力范围之内。做好中央和省级财政补助资金、中央预算内投资申报工作,支持地方政府申请棚改专项债券。对于已使用国开行、农发行棚改政策性贷款的项目,要按照“谁借贷、谁偿还”的原则,确保按合同约定及时偿还贷款。(责任单位:市住房和城乡建设局、市发展改革委、市财政局、农发行邢台分行;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(五)强化相关政策落实。确保用地供应,依法加快土地手续办理,对棚改项目用地做到应保尽保。严格按照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013〕101号)和《财政部国家税务总局关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税问题的通知》(财税〔2013〕65号)规定,落实棚户区改造安置住房税收优惠政策,免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金,所涉及的经营服务性收费,应按相关标准的下限收费或给予减免收费。(责任单位:市自然资源和规划局、市财政局、市税务局;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(六)开辟环保绿色通道。棚户区改造项目应严格执行《河北省人民代表大会常务委员会关于加强扬尘污染防治的决定》《河北省扬尘污染防治办法》等相关规定,做到房屋建筑施工现场扬尘污染治理“六个百分百”和视频监控设备、扬尘污染物在线监测设备安装运行“两个全覆盖”,实现扬尘污染物达标排放。严格落实重污染天气应急管控要求,在重污染天气预警期间或者出现四级以上大风天气状况时,停止拆除、爆破、土石方等可能产生扬尘污染的作业。棚户区改造项目配套的砂石料场、商品砼企业在重污染天气预警期间,要严格落实《2019-2020年工业源应急减排项目清单》的要求;非预警期间,在确保环保设施稳定运行、污染物稳定达标排放的情况下可正常生产,保障棚户区改造项目建设需要。(责任单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局;各县(市、区)政府具体组织实施)
(七)建立健全长效机制。推进棚改规范运作,使资金筹集和使用、土地征收、项目手续、建设进度、工程质量等符合国家政策要求。审计部门要依法对棚改工作进行审计监督,各县(市、区)要做好支持配合,对审计中发现的问题及时整改反馈,同时要举一反三,完善政策措施,防范问题反复发生。(责任单位:市住房和城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市审批局、市审计局;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
四、进度安排
(一)动员准备阶段(2020年3月底前)。将县(市、区)的2020年棚改任务,报市“双服双创”活动领导小组办公室,启动2020年度棚户区改造相关工作。
(二)任务分解阶段(2020年4月底前)。市政府与各县(市、区)政府签订责任书。
(三)加速实施阶段(2020年5月—11月底)。加强督导调度,及时协调解决工作推进中存在的困难和问题,11月底棚户区改造工程开工率达到100%,完成目标任务。
(四)收尾总结阶段(2020年12月中旬)。市住房和城乡建设局将全市工作情况进行总结,报市“双创双服”活动领导小组办公室。
五、保障措施
(一)强化组织领导。各县(市、区)政府要对本地棚户区改造工作负总责,主要领导要亲自研究部署,分管领导负责组织推动,牵头部门具体落实,相关部门密切配合,全面落实工作任务和各项政策措施。市住房和城乡建设局牵头负责全市棚改工作组织推进,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市林业局、市审批局、市审计局、市税务局等成员单位各负其责,主动作为,齐抓共管,保质保量完成全市棚户区改造任务。(责任单位:市保障性安居工程领导小组成员单位;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(二)注重培训指导。指导县(市、区)谋划棚改项目、积极申请棚改专项债券,及时解读政策文件。各县(市、区)要加强对基层棚改工作指导,通过培训交流、座谈研讨等方式,将国家和省、市最新政策精神及时准确传达到基层。(责任单位:市保障性安居工程领导小组成员单位;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(三)强化督促检查。坚持全过程督查,会同省督导核查员逐项目建立督查档案。坚持经常性督查,每月实地核实项目进度,掌握真实情况。坚持社会监督性督查,每半年邀请人大代表、政协委员、新闻媒体进行专项视察,充分发挥社会监督作用。坚持暗访督查。不定期直接深入项目实地察看,客观准确掌握进展情况。落实月度通报、季度考核排名制度,对各县(市、区)工作进展情况和改造项目进展情况进行季度考核,压实各县(市、区)政府责任。各县(市、区)政府要相应出台棚户区改造实施方案,建立工作任务、完成时限、责任部门、责任人员“四个清单”。(责任单位:市保障性安居工程领导小组成员单位;各县(市、区)政府、邢东新区管委会具体组织实施)
(四)严格考核问责。实行目标责任制管理,市与县(市、区)签订目标责任书,年底市政府将进行考核并兑现奖惩。建立问责机制,对工作不主动、进度缓慢、弄虚作假、审计问题整改不到位的单位和责任人给予通报批评,并明确整改期限和要求,对问题严重的严肃问责。(责任单位:市住房和城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市审计局)